陇南市电子信息产业园区

• 【陇南招商】数字陇南赋能高质量发展 智慧服务惠及民生促振兴

  陇南市抢抓数字化发展机遇，将大数据与脱贫攻坚、乡村振兴、民生服务深度融合，通过招商引资引入优质数字企业，开发多项创新应用，打造西部地区特色数字化发展模式。从健康证明"码"上办到农村电商助脱贫，从智慧抗洪到精准扶贫，数字技术正成为推动陇南经济社会高质量发展的强大引擎。 一、数字政务提升服务效能 陇南市依托大数据平台，实现政务服务"指尖享"，让群众办事少跑腿。健康证明"码"上办服务简化了证明开具流程，复工复产扫码"行"助力企业快速恢复生产。政务服务事项网上可办率达到较高水平，大幅提升了行政服务效率。 在抗洪救灾中，陇南市运用数字化手段实现灾情实时监测、物资精准调配和救援力量科学调度。智慧化管理系统为防汛减灾提供了有力支撑，保障了人民群众生命财产安全。 二、数字技术助力精准扶贫 西和县脱贫攻坚指挥中心汇集全县建档立卡贫困户信息，实现扶贫数据"资源共享"。通过大数据分析，精准识别贫困家庭现状，为乡村振兴提供数据支撑。电力识别"空心率"等技术应用，有效解决了扶贫工作中的信息不对称问题。 陇南市将大数据与各行业部门平台对接，形成精准扶贫"个性化定制"方案。数字技术帮助基层干部掌握贫困人口动态信息，实现精准施策，为打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。 三、数字经济赋能产业升级 陇南市积极培育数字经济新业态，农村电商成为助农增收的重要渠道。通过电商平台，当地特色农产品销往全国各地，有效带动了农民增收致富。数字技术还应用于农业生产、物流配送等环节，提升了产业链效率。 在工业领域，陇南市推动企业数字化转型，提升生产智能化水平。数字技术与实体经济深度融合，为传统产业转型升级注入新动能，促进了经济高质量发展。 四、数字基建夯实发展基础 陇南市加快数字基础设施建设，提升网络覆盖质量。城乡数字鸿沟不断缩小，为数字应用推广创造了有利条件。数据中心、云计算等新型基础设施建设稳步推进，为数字经济发展奠定了坚实基础。 数字技术在教育、医疗等公共服务领域的应用不断深化。远程教育、智慧医疗等创新服务模式，让城乡居民共享数字化发展成果，提升了公共服务均等化水平。 五、数字治理创新社会管理 陇南市运用大数据提升社会治理现代化水平。城市管理、环境保护、应急响应等领域广泛应用数字技术，实现了精准治理和科学决策。数字平台整合各类资源，形成了协同高效的社会治理新格局。 在疫情防控中，数字化手段发挥了重要作用。健康码、行程追踪等技术应用，既保障了疫情防控效果，又减少了对经济社会运行的影响，展现了数字治理的独特优势。 陇南市将继续深化数字技术与经济社会各领域融合，以数字化转型推动高质量发展，让人民群众在数字化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，为西部地区数字化发展探索更多有益经验。

  2025-07-29

• 【投资两当县】2018年两当县政府工作报告

  两当县人民2017年12月27日在两当县第十七届人民代表大会第二次会议上两当县人民政府县长郭省军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，是两当发展历史上极不平凡的一年，一年来，面对宏观经济下行压力持续加大的严峻考验和脱贫攻坚的繁重任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结依靠全县人民，深化实施“433”发展战略和县委“1236”工作思路，践行新理念，抢抓新机遇，攻坚克难、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳发展的势头。预计全年可实现生产总值7.88亿元，增长5.65%;社会消费品零售总额达到2.64亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22637元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到6245元，增长15%;固定资产投资达到16亿元;大口径财政收入达到8630万元。一年来，坚持以整县脱贫为目标，着力补短板、夯基础，脱贫攻坚进入新阶段。按照精细精确精微的“绣花式”扶贫要求，紧紧围绕脱贫指标，反复多轮次开展精准识别“回头看”工作，对发现的问题进行认真整改，有效提升了脱贫工作的精准度。先后4批次整合各类涉农资金1.08亿元，集中投入脱贫攻坚领域。出台了“七个一批”及安全住房和安全饮水保障方案等配套文件，对贫困村及历年来建档立卡贫困人口政策落实进行兜底保障。完成农村安全饮水改造及维修工程90处，解决了59个行政村的季节性缺水问题。实施了641户农村住房维修改造和贫困村环境治理，贫困村村容村貌显著改善。开展电信普遍服务试点，行政村宽带网络覆盖率达到100%。全面推广农村“三变”改革，帮助群众精准对接“两主四辅”和“三养一育”农业特色产业，群众增收致富途径和渠道得到进一步拓宽，有效提高了脱贫的持续性和稳定性。在贫困村开办标准化电商网店52个，电子商务服务点48个，预计年内全县电子商务销售额达到8100万元。完成职业技能培训2123人，输转城乡富余劳动力10125人(次)，创劳务收入2.05亿元。积极主动开展东西扶贫协作，编制了扶贫协作规划，在莱西市建成两当农特产品营销中心，两当土特产在莱西供销电商平台上线。莱西市为我县捐赠资金400万元，实施了2个村的贫困村村容村貌改善项目，开展“手拉手”、“点对点”教育和医疗卫生结对帮扶。预计全年减少贫困人口1827人，贫困发生率下降到0.35%，达到整县脱贫退出验收标准。一年来，坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业升级迈出新步伐。特色农业产业提质增效。编制《产业发展中长期规划》。完成核桃高接换优3.2万株，新发展食用菌694.5万袋、中药材0.7万亩、蔬菜0.35万亩、烤烟0.25万亩。种植蜜源植物7500亩，新发展中华蜂2.2万群，累计达到5.57万群。大力发展林下经济，新发展生态放养鸡74.7万羽，累计达到97.4万羽。大力发展有机农业，建成高效农业示范园3处，新增绿色食品认证2个。新发展省市级龙头企业2个、农村专合组织21个，2个合作社被评为国家级示范社。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，顺利通过省级验收。工业经济平稳运行。中金公司、会成矿业入规前期工作有序推进，有望进入规模以上工业企业行列。金润玉大理石科技创新项目取得新进展，成功承办了全国石材协会大理石硐采技术现场交流会议。积极培育和发展农产品加工业，秦南公司扩建升级快速推进，环宇公司农产品精深加工、黄波菌业食用菌创业基地及食用菌精加工项目建设有了新进展，农业产业化步伐不断加快。积极推进“多证合一”，全县新增非公经济体363户，预计实现非公经济增加值3.26亿元，同比增长10%。旅游产业蓬勃发展。加快两当深呼吸国际慢城创建，在县域景区增设了慢行导示系统、服务驿站、卫生间、生态停车场、公共免费用水等配套设施。实施云屏水库周边植被恢复1360亩，持续打造干线公路百里绿色长廊。加快乡村旅游发展，实施了乡村旅游富民工程，打造了2个慢城特色村庄，开展了4个村的乡村旅游打造，全县新增农家客栈10家，农家乐17家。成功举办了首届两当县太极拳赛和“红色福地·养生胜地”第三届山地自行车邀请赛暨文化旅游宣传推介会系列活动，我县连续4年名列“中国百佳深呼吸小城榜”前十位。预计全年接待游客98.75万人次，同比增长20%，实现旅游综合收入4.4亿元，同比增长21%。一年来，坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、强基础，城乡建设呈现新面貌。启用了投资项目在线审批监管平台，全面落实项目建设“六个清单”和并联审批工作机制，推动项目建设有力有序开展。全年争取到位项目46项，到位资金4.26亿元。年初确定的500万元以上项目开工47项，预计完成投资16亿元。积极参加兰洽会、西交会等招商节会，新签约招商引资项目13个，签约资金9.03亿元。坚持规划与管理并重，开展了城市总体规划与专项规划修编，启动了城市“双修”规划设计，城区小巷道硬化和绿化补植有序开展。城区天然气综合开发利用项目进入管网铺设和入户阶段。徐阳河引水工程前期工作基本完成，建成后将彻底解决城区饮水水源不足问题。2015年度棚改安置楼及2016年易地搬迁集中安置楼分配入住，2016年度棚改安置楼完成主体，2017年度棚改项目开工建设。全力做好两徽高速公路建设保障工作，兑付征迁补偿资金1.27亿元，征迁工作完成95%以上。完成左家工业集中园区大桥建设，两当至云屏三峡公路改建项目试验段开工，显龙至泰山、泰山至清酒坊公路改建项目即将开工建设。城区及显龙清真寺滑坡治理工程有序实施，乔河清洁型小流域全面完工，袁家沟清洁小流域开工建设。全县新建高效节水灌溉工程9处，发展高效节水灌溉面积3810亩。一年来，坚持以生态环保为目标，着力抓整改、优环境，生态建设取得新成效。深入推进国家级生态文明示范县创建，全面落实“党政同责、一岗双责”责任制，健全了环境保护各项规章制度。狠抓中央环保督察组和省环保督察组反馈问题整改，13项中央环保督察反馈问题已全部整改完成并上报销号。全面推行河长制、路长制，县域内河流、道路的生态保护实现县、乡、村三级河长、路长全覆盖。推进全域无垃圾创建，建立健全了城乡垃圾处理长效管理机制。实施城区生活垃圾填埋场维修工程，启动广香西路排水管网改造项目，城区生活污水处理厂运营不断规范。对站儿巷生活垃圾处理工程设计进行优化，陈家沟生活垃圾和污水处理试点项目前期工作加快推进，城乡环境持续改善，成功争创为全国卫生县城。开展自然保护区违法违规项目清理、排污企业污染防治、采石采砂专项整治，划定全县畜禽禁养区、限养区，筹建县内 一、二级煤炭统一销售网点，全年空气质量均保持优良水平。完成永久性基本农田划定工作，实施薪炭林建设1334亩、荒山造林230亩。将261名贫困人口聘请为生态护林员，落实天保工程22万亩、公益林建设17万亩。国家生态文明建设示范县创建37项指标已达标33项。一年来，坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。全面落实学前教育资助、义务教育“两免一补”等优惠政策。实施了新城区幼儿园建设项目，完成了6所贫困村幼儿园建设，加快推进6所学校11项校舍建设项目，教育条件不断改善。全面开展分级诊疗工作，完成2个卫生院业务用房及职工周转宿舍建设，建成云屏等4处中医馆，全县新农合参合率达到99.66%。新建村文化室20处，文化广场15处。全面做好城镇就业工作，新增城镇就业1774人。推进全民参保登记工作，养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面有效扩大，城乡居民基本养老保险参保率达到98.75%。新增30套公租房分配入住，为43户群众发放廉租住房租赁补贴。严格落实城乡最低保障、五保供养、医疗救助等各项惠民政策，全面落实“两保一供养”提标政策。对符合条件的城镇退役士兵按政策进行了安置，两当连续七届被省委、省政府和省军区评为省级双拥模范县。认真开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定。国防教育、民族宗教、地方志、气象、地震、人防、残疾人、妇女儿童、老年人、地方病、红十字会、粮食、供销、质监、邮政、保险等各项事业均取得新进步。一年来，坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”及省、市和县委各项纪律规定，持续纠正“四风”。深化“放管服”改革政策措施落实，累计承接省市下放行政审批项目113项、取消42项、调整39项。加强事中事后监管，“双随机、一公开”工作机制全面实行。事业单位分类改革有序推进，功能定位不断清晰，公共服务供给质量和效率有效提高。“网上行权”工作逐步加强，乡村两级政务服务规范化进程明显加快。公务用车制度改革取得新进展，管理平台即将建成试运行，“三公”经费在基数较低的情况下保持只减不增。深入推进法治政府建设，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办复人大代表意见建议78件、政协委员提案68件。过去一年，困难和挑战比预料的多，结果比预想的好。诸多成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表和委员，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持和参与两当经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：县域经济综合实力不强、产业链条短、结构性矛盾突出，转方式、调结构的任务依然十分艰巨;城乡居民收入和全省全国水平相比依然较低，脱贫攻坚和全面小康建设的任务依然十分繁重;项目谋划储备不足、前期工作滞后，缺乏税收贡献大、带动能力强、综合效益好的大项目、好项目;地方财政规模小，减收因素叠加，收支压力十分巨大，财源建设亟待加强;社会事业发展不平衡，城乡基础设施存在欠账，公共服务水平与人民群众的期望相比尚有差距;社会治理中还存在一些薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素仍然存在;部分单位和个人担当意识不强、办事效率不高、落实力度不大，发展环境还不宽松，政府职能还需进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2018年主要工作任务各位代表：2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全县由脱贫攻坚迈向全面小康建设的关键之年，做好明年政府工作，责任重大，影响深远。从宏观环境看，国家深化实施脱贫攻坚，推进东西扶贫协作，在基础设施建设、社会事业进步、民生改善等方面持续加大投入，为我们承接产业、争取政策资金支持提供了难得的机遇;从发展基础看，通过多年来的艰苦奋斗，两徽高速等一大批带动力强的项目已经落地并加快建设，发展基础不断夯实;从发展动力看，在县委的坚强领导下，全县上下应对经济下行、推动转型升级的紧迫感不断增强，应对复杂局面、破解发展难题的能力水平不断提高，人心思进、合力攻坚的氛围日益浓厚。只要我们脚踏实地，埋头苦干，扎实工作，久久为功，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县委十四届四次全委(扩大)会议提出的“深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立和贯彻‘五大发展理念’，按照稳中求进工作总基调和高质量发展要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以加快县域经济发展为中心，以巩固提升脱贫成果为主线，以全面从严治党为保障，举全县之力大力实施以旅游开发和中蜂养殖为主的富民产业提质增效工程，持之以恒抓好项目建设、城乡建设、生态环保、社会民生、深化改革等重点工作，努力开创新时代两当事业发展新局面”的总体要求，2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长5.75%，达到8.34亿元;第二产业增加值增长8.5%，达到1.05亿元;社会消费品零售总额增长9%，达到2.88亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到24561元;农村居民人均可支配收入增长15%，达到7181元;全社会固定资产投资增长6.25%，达到17亿元;大口径财政收入增长3%，达到8889万元。围绕实现上述目标，着力抓好十个方面工作。 一、如期实现整县脱贫，夯实全面小康基础。按照逐级签订的责任书，我县要在2017年底实现整县脱贫目标，并于2018年5月份前先后接受市、省和国家脱贫考核评估。我们必须牢固树立“一号工程”意识，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，举全县之力，精细精确精微做好“绣花式”扶贫，攻坚拔寨，务求必胜。一是围绕整县脱贫，全面高质量完成指标任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标和贫困人口退出11项、贫困村退出20项、贫困县退出7项指标，整合全部工作力量，反复开展自查对照，随时掌握工作动态，及时发现短板和不足，有效利用各种资源，迅速做好整改和弥补，确保脱贫任务高质量完成，脱贫指标高标准达标，脱贫评估验收圆满通过，脱贫目标如期实现。二是围绕稳定脱贫，不断夯实发展基础。把持续增加群众收入作为稳定脱贫的中心环节，用足用好产业扶贫贷款，落实产业发展奖补政策，全面多层覆盖以“两主四辅”和“三养一育”为主的农业产业，大幅度提高经营性收入。充分利用产业规模化发展有利时机，建立健全相对稳定的带贫机制，抓好以劳动力就地转移为主的劳务输转，稳定提高工资性收入。对个别增收有困难的群众，采取特殊帮扶措施，通过合理利用护林员岗位和开发公益性岗位的办法帮助增收。按照“应整尽整”精神，继续全面整合财政涉农资金，抢抓东西扶贫协作机遇，不断加大对精准扶贫领域的投入，持续改善贫困村的基础条件。三是着眼全面小康，推动全县全面发展。通过多年扶贫开发，贫困村基础设施有了显著改善，与此同时，非贫困村基础设施改善的需要日益迫切。我们将在实实在在实现整县脱贫目标的基础上，统筹考虑全县农村脱贫和发展，抢抓国家和省市脱贫攻坚政策支持机遇，尽快启动实施农村人居环境综合治理PPP项目，争取覆盖基础设施欠账较大的村庄，力争尽快补齐短板，整体提升全县农村基础设施水平。按照全面小康需要，不断加强教育、医疗、养老等方面工作，不断提升全县公共服务水平。 二、全力推动项目建设，增强县域发展实力。坚持把项目建设作为增投资打基础的主要抓手，想方设法破解项目建设难题，千方百计加快项目建设进度，为实现经济总量的扩张提供有力支撑。一是全力保障重大项目建设。通过不懈努力，两徽高速进入建设施工的关键时期，两云路试验段有序推进，城区供水工程即将开工建设，一批基础性民生性项目正在建设或将启动建设。这些项目的建成将极大改善我县的基础条件。特别是两徽高速的建成，将结束我县没有高等级公路的历史，把我县融入四通八达的高速大交通网络。我们要以高度的责任感和历史使命感，持续发扬光荣传统和时代新风，全面彻底完成好征地拆迁任务，全力以赴保障工程项目建设。加快拆迁安置区基础设施建设，为全面拆迁创造有利条件。对在征迁过程中漫天要价、无理取闹和阻碍干扰项目建设施工的不法行为，要依法果断处置。以我们过硬的作风和良好的环境，保障项目的顺利建设。二是认真谋划争取项目。紧盯“十三五”规划实施和国家政策投资导向，围绕旅游开发、现代农业、基础设施、民生保障等重点领域，策划包装一批补短板、增后劲、促升级的重大项目，全年谋划储备项目50个以上。加强与上级部门衔接沟通，有针对性地申报争取项目。抓好项目前期工作，认真研究对接上级环保、安全、土地政策，在政策框架范围内抓紧开展项目可研编制、初步设计等前期工作，使更多项目进入省市盘子。实施重大项目清单式管理，推动项目落地实施，力争全年实施投资规模500万元以上项目44项，完成固定资产投资17亿元。三是不断加大招商引资力度。立足绿色有机食品加工、矿产资源高端开发综合利用、电子商务物流仓储、文化旅游融合发展、建筑建材清洁能源、现代制药医养保健“六大产业集群”做好项目论证包装、宣传推介。积极组织参加兰洽会、西洽会、西交会等招商节会，开展全产业链招商、以商招商、对点招商，争取一批产业关联度大、聚集度高、带动性强的大项目、好项目落地实施。建立健全项目落户后的服务机制和落户项目履约机制，做到签约一个、落地实施一个，确保近三年兰洽会、第26届西交会签约未落地项目如期开工建设。 三、壮大农业特色产业，较快增加农民收入。以农业供给侧结构性改革为主线，推进提质增效，推动全县农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进，带动农民有效增收。一是在产业基地建设上力争新突破。以“两主四辅”和“三养一育”为主攻方向，按照适宜区全覆盖的要求，持续壮大产业规模。核桃产业在补植补造的同时，重点抓好高接换优和综合管理，推动提质增效。新发展食用菌栽培600万袋、蔬菜种植3万亩、苗木繁育2000亩，推广中药材标准化种植2万亩，新发展生态放养鸡100万羽，争取烤烟种植面积有新增加。大力发展中蜂养殖，立足我县资源优势，通过大量种植优质蜜源植物，选育优良中蜂品种，推广先进适用技术，培育壮大龙头企业，开发适销对路中蜂产品，加大形象宣传和市场营销，推动中蜂产业大发展，带动群众稳定增收。年内实现中蜂蜂种繁育2万群，养殖规模突破7万群。二是在农村“三变”改革上力争新突破。农村“三变”改革既能够盘活农村各种资源，整合各种生产要素，推动农业特色产业发展，又能够通过农民变股民，形成稳定的利益联结，有效带动群众增收，取得富民产业大发展、农民收入较快增长和集体积累有效增加的多重效应。我们将认真研究和灵活借鉴贵州六盘水的成功经验，在小康互助组的基础上，通过资源变资产、资金变股金、农民变股民，把各种集体资源资产盘活，用于发展富民产业，组织群众带着土地资源、生产资料、奖补政策等入股，尽快实现“无村不股、无民不股”目标，为群众稳定增收搭建平台。三是在农业特色产业品牌建设上力争新突破。以争创全国农产品质量安全示范县为目标，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量监管。在持续抓好无公害和绿色食品基地创建的基础上，积极创建有机食品生产基地，力争近期取得突破。年内培育省级农业产业化重点龙头企业1个，市级农业产业化龙头企业2个，新培育龙头企业4家，专业合作社30个，建设一批高水平农业特色产业基地，培育打造一批有影响力的拳头产品，不断增加我县农特产品的市场占有率。 四、努力破解发展难题，推动工业转型升级。坚持新型工业化道路，以绿色生态为方向，做强骨干企业，做多小微企业，推动工业经济转型发展。一是帮助解决发展难题，促进骨干企业发展壮大。全面落实省、市工业稳增长促投资的政策措施，按照一企一策、一业一策要求，全力帮助企业解决好环境保护、安全生产、证照办理、林地占用等方面的难题，帮助停产企业恢复生产，生产企业解决好各种问题，确保工业经济企稳回升。实施金润玉石业大理石生产线升级改造及绿色矿山建设项目，新建金陇玉碳酸钙100万吨大理石重质磷酸钙生产线建设项目，实施招金矿业黄金探采技术攻关及产业应用项目，帮助中金公司办理前置手续，解决会成矿业生产经营中的相关问题，力促企业满负荷生产。扶持引导企业转型升级，按照“三去一降一补”要求，积极对接去产能政策，帮助西坡煤业在政策框架内尽快办齐证照手续，早日恢复生产。帮助宏庆煤业、广金无烟煤矿依据政策规定制定产能退出方案，力争尽快有序退出。二是立足做大做强农业特色产业，大力发展农产品加工企业。坚持绿色发展理念，以农产品精深加工为主攻方向，围绕食用菌、核桃、中药材、蜂蜜等优势产业，打造绿色工业品牌。帮助协调解决用地、融资、电商等方面的问题，力促秦南公司、环宇公司农产品精深加工项目建成投产，抓好黄波菌业食用菌创业基地及食用菌精加工项目建设，启动果老仙酒业厂区搬迁改造，大幅提升我县农产品加工能力和附加值，带动农业特色产业发展壮大和提质增效。加强东西协作，谋划引进一批农产品精深加工项目。支持种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展，带动农业产业化经营。三是落实扶持中小微企业发展政策措施，推动非公经济发展。深入推进“大众创业、万众创新”战略，用足用好创业小额担保贷款政策，完成职业技能和创业培训2200人以上，催生扶持更多小微企业。开展“个转企、小升规”工作，支持企业加大技术创新和品牌培育，调动达标企业纳规入统积极性，使非公经济在规模、结构、质效上实现新突破。全年培育非公经济发展主体100户以上，非公经济增加值增速达到10%以上。 五、大力发展旅游产业，带动三产快速发展。坚持把旅游产业作为首位产业来抓，集全民之智、举全县之力，打造“养生福地，旅游胜地”，带动县域经济繁荣发展。一是大力创建全域旅游示范县。抢抓我县成功入选全省首批“省级旅游示范县”机遇，立足县域实际，科学编制规划，统筹整合各类资源，促进全县旅游业全区域、全要素、全产业链发展，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。加快张果老登真洞、黑河森林公园2个国家3A级旅游景区创建步伐。大面积种植蜜源植物，在为中蜂提供优质蜜源的同时美化县域环境。在生态文明长廊公路主干道、景区周边及重点区域，有计划成规模发展蜜源植物1万亩以上。加快构建集观光、休闲、度假、养生为一体的乡村旅游体系，为游客提供更加优质、多元的旅游选项。积极推进乡村旅游A级景区和旅游扶贫示范村建设，规划实施“袁家-夏庄-陈家沟”樱花观赏带。大力发展农家乐、农家客栈、家庭宾馆，积极推广“景区带村”、“能人带户”、“公司+农户”、“合作社+农户”等旅游扶贫模式，帮助贫困群众增收致富。二是加快国际慢城创建。以创建国际慢城为目标，进一步完善慢城规划区基础设施，在太阳、杨店、左家发展民俗体验坊和观光农业，在景区景点及重点旅游村增设慢行导示系统、服务驿站、卫生间、停车场等配套设施。积极争取在云屏景区开发方面引进战略投资方，高起点建设景区景点，全面提升景区品质。启动杨店古建一条街保护维修项目，争取自驾游营地项目落地建设，力争全年接待游客100万人次以上，旅游综合收入超过5亿元。三是加快电子商务发展。积极争取电子商务进农村综合示范县项目，进一步健全电商综合运营体系，新发展一批网货供应平台，提升物流仓储对电子商务的支撑作用，提升电商运营能力和服务水平。抢抓东西扶贫协作机遇，努力在跨境电商上实现新突破。力争打造线上销售额10万元以上的精品网店10个。进一步完善乡村电子商务配套体系，完成10个村级电子商务服务点建设和3个乡镇电子商务服务站升级改造。力争年内电子商务网店达到600个，线上线下销售额突破亿元大关。 六、加快城乡基础建设，统筹城乡一体发展。围绕打造宜居宜游宜业的美丽两当，以新型城镇化为主攻方向，持续改善城乡基础条件，加快城乡一体化建设。一是狠抓城市功能完善。坚持规划引领，启动“多规合一”工作，统筹总体规划及各类专项规划，提高空间管控水平和治理能力。加快城市“双修”规划设计，启动城市生态修复、城市修补工程，转变城市发展方式，提高城市发展水平。全面完成2016、2017年度棚户区改造建设任务，启动2018年度棚户区改造项目。积极争取城区集中供热、综合管网改造、综合管廊、乡镇垃圾处理和建制镇污水处理等项目，启动实施城区排水管网改造工程。完善深呼吸慢城旅游设施，开展高速公路沿线村庄风貌改造，不断提升城市服务和旅游目的地功能。深化城市管理体制改革，完善市政设施管护运营和保洁服务机制，不断提高城镇管理水平。二是推进美丽乡村建设。在整县脱贫基础上，统筹贫困村和非贫困村发展，以厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治为重点，全面改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平。以旅游环线为重点，对城镇和村庄进行系统规划，整合项目资金，统筹多方资源，着力打造一批文化厚重、特色鲜明、宜居宜游的美丽乡村。三是夯实基础设施条件。强化项目前期工作，尽快开工显龙至泰山道路改造和杨店至常家阙农村公路改建工程。年内完成自然村道路硬化11条35公里。实施农村公路安保工程，完成生命安全防护工程78.64公里，有效提升农村公路养护水平，为群众提供安全便捷出行条件。启动建设“8.7”暴洪损毁修复项目，积极争取地质灾害和滑坡治理工程。建设修复一批“五小水利”工程，争取实施节水灌溉和中小河沟治理项目建设。 七、筑牢安全环保底线，不断优化发展基础。不断强化红线意识和底线思维，持续加大生态建设和安全生产工作力度，深化推进“双查双整”集中行动，为经济社会健康发展提供保障。一是持续整治环境污染。把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，积极推行重点生态功能区产业准入负面清单制度，持续抓好环保隐患问题排查整治。围绕控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理等重点工作，抓好大气污染防治管控。抓好污水处理设施改造提升，实施城区排水管网改造、站儿巷生活垃圾填埋场工程，建设村级生活垃圾收集点，配备垃圾清运设施，为全域无垃圾创造必要条件。强化对自然保护区和矿山企业的日常监管，防止环境污染事件发生。加强土壤污染防治工作，引导科学合理施用化肥农药，减少土壤污染。二是持续开展生态建设。围绕创建国家级生态文明示范县，完成生态保护红线划定，落实最严格耕地保护制度，构建县域生态安全空间。坚持不懈开展造林绿化工程，完成生态林管护17.6万亩、天保工程22万亩。全面完成袁家沟小流域综合治理项目，争取泰山乡新崖村小流域综合治理项目立项实施。落实“河长制”、“路长制”责任，深入推进城乡环境卫生综合整治，全面抓好水源水域、市容环境、农村环境、绿化美化、景区景点、交通环境等方面综合整治，努力营造整洁优美的城乡环境。三是持续加强安全生产。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查整治，持续抓好危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地、道路交通、尾矿库等重点领域的隐患排查整治，加强对校园、宾馆、车站等人员密集场所安全管控，推进安全生产信息化建设，促进防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位，坚决杜绝各类安全事故发生。强化防灾减灾工作，健全重大自然灾害、突发公共事件应急处理机制，不断提升应对突发公共事件能力，推动经济社会更加安全、更高质量和可持续发展。 八、做好财税金融工作，不断提升保障能力。坚持加强税收管理，稳步增加财政收入，不断优化金融环境，努力提高财政金融的保障和支撑能力。一是强化税收征管。积极培育壮大骨干企业，发展现代服务业，着力引进财税回报高的大项目。加大对新兴产业和中小微企业的扶持力度，培植一批新的财源增长点。坚持依法征管，健全税收治理机制。加强企业诚信体系建设，引导企业依法诚信纳税。进一步加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保大口径财政收入和一般公共预算收入持续稳定增长。二是强化财政管理。严格财政预算管理，建立科学规范、绩效明显、控制有力的财政支出管理长效机制。依据“应整尽整”的要求，全面整合财政涉农资金，集中投入精准脱贫领域。及时清理盘活财政存量资金，优化资金拨付程序，提高资金使用效益。优化支出结构，坚持量入为出，严控一般性支出，加大民生、扶贫等重点领域投入，充分发挥财政资金的保障作用。三是强化金融服务。深入推进农村物权抵押贷款工作，解决群众融资难题。启动精准扶贫产业贷款，扶持做大做强农业产业化龙头企业。积极争取政策性贴息贷款，扩大惠农贷款覆盖面。深化银企合作，支持金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持。鼓励金融机构扩大信贷规模，不断提高存贷比。充分发挥城投公司和担保公司融资功能，策划实施更多PPP项目，破解项目建设资金短缺难题。严厉打击非法融资行为，维护金融市场正常秩序。 九、统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。将改善民生作为改革发展的根本目的，不断加大民生投入，完善社会治理体系，切实提高人民生活水平。一是提升民生保障水平。加强就业创业扶持，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业，新增城镇就业1720人以上。推进人才强县战略，加强各类人才队伍建设，落实人才培养、吸引、利用等政策措施，引进和交流来一批紧缺技术人才、管理人才。全面实施全民参保计划，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面。依据政策提高最低生活保障和最低工资标准，推动城乡居民收入持续稳定增长。不断完善社会救助体系，简化救助程序，扩大救助范围，将社会救助兜底保障面稳定在5%左右，确保困难群众合理诉求得到及时解决。实施民政福利中心和2所农村五保家园建设，推动养老服务能力持续提升。二是加快社会事业发展。加快城乡义务教育一体化发展，实施“互联网+教育”全覆盖项目，推进教育信息化建设。管好用好爱心教育基金，落实好教育惠民政策，努力让每个孩子享受更加公平的教育。加强教师培训，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，提高基层首诊率。推行乡村卫生服务一体化管理，不断扩大村卫生室覆盖面，开展医疗东西协作，不断提高诊疗水平。加强计划生育服务管理，落实“全面两孩”政策。统筹推进农村文化广场、全民健身站点建设，开展全民健身活动。精心编排特色演艺节目，不断加强文化遗产、古建筑、古村落的保护和利用。三是不断提高社会治理能力。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，加快推进依法治县进程。加强社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，依法解决信访突出问题。落实精准排查和精细化解矛盾纠纷责任，全力维护社会大局和谐稳定。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。深化平安两当建设，完善立体化社会治安防控体系。推进公共安全视频监控联网应用，加大治安突出问题整治力度，保持对各类犯罪的严打高压态势，切实增强人民群众的安全感。2018年，我们将从群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，突出办好以下民生实事：1.全面落实“七个一批”及安全住房和安全饮水保障政策，保障建档立卡贫困人口稳定脱贫。2.落实特色产业发展奖补办法，推动以“三养一育”为主的农业特色产业快速发展。3.实施农村环境综合整治项目，在确保整县脱贫的基础上，统筹提升贫困村和非贫困村基础条件。4.开展生态修复、城市修补工程，改善环境质量，弥补基础设施短板，提高县城公共服务水平。5.实施农村宽带网络普遍服务建设二期工程，力争实现宽带网络自然村全覆盖。6.加快实施城区天然气综合利用项目，力争年内实现城区居民入户正常使用。7.降低大病保险和跨省就医结报起付线，全面落实医保特惠政策。8.实施农村公路改建115公里，完成3座危桥改造项目，不断提升农村道路通行能力。9.全面完成2017年70户棚户区改造任务，启动2018年棚户区改造工作。10.不断完善慢城基础设施，开通城区新能源旅游公交车，增设旅游配套设施，积极争创国际慢城。 十、不断深化改革开放，增强内在发展活力。加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。一是深化重点领域改革。抓好“放管服”任务落实，进一步完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制，加快推进行政审批许可标准化和“双随机一公开”工作机制，最大限度精简优化审批事项。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，进一步完善政务服务中心功能，提高为民服务水平。深化商事制度改革，推行“多证合 一、一照一码”制度，释放市场主体活力。开展盐业监管体制改革，加快户籍制度改革，深化县医院综合改革，推动公务用车改革，完善不动产登记工作。积极配合做好国有企业体制改革，稳妥推进驻县央企职工家属区“三供一业”分离移交及维修改造。加快推进城乡居民基本医疗制度整合和医疗保险支付方式改革，尽快实现医保报销“直通车”。加快投融资体制改革，健全完善投融资平台运作办法，更好发挥政府投资的引导带动作用。加快农村产权交易市场建设，引导土地等生产要素加快流转，不断增强农村发展活力。积极推进农村“三权”抵押工作，盘活农村资源资产，优化配置生产要素，发展壮大富民产业，不断拓宽农民增收渠道。二是持续扩大对外开放。围绕打造甘肃向南开放桥头堡排头兵，主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与毗邻区域合作交流，推进与青岛莱西市的协作开放，加快推进基础设施互联互通、产业培育协同协作、经济发展优势互补，在文化旅游、产业开发、生态保护、基础设施、公共服务、人才交流等方面务实合作。筹办好太极拳邀请赛等节会和赛事，不断扩大县域知名度和影响力。积极参加重大节会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，吸引客商到我县投资兴业。加强政府自身建设各位代表，兴县富民的现实动力、整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将认真学习贯彻党的十九大精神，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。始终做到政治过硬、信念坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化“四个意识”，强化理论武装，坚定理想信念，保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动适应新常态、顺应新形势、落实新要求，紧紧围绕中央、省、市和县委决策部署，进一步解放思想，创新思路，以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有为的行动，推进各项工作高效落实。始终做到求真务实、勇于担当。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时高质量完成。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，强化对不作为的追责力度，下功夫整治不作为、慢作为、懒政怠政等突出问题，推进全县政府系统全力以赴抓落实，凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效，凝聚干事创业、争创一流的强大合力。始终做到纪律严明、清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严明政治纪律和政治规矩。坚持廉洁从政，勤俭办事，发扬艰苦奋斗的优良作风，持续压减“三公”经费支出。加强对重点领域监督检查，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持之以恒加强作风建设，深入贯彻中央八项规定和省市县委有关规定精神，坚持不懈纠正“四风”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。始终做到规范用权、服务发展。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，全面落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受县委领导和人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，完善议事规则，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，把定下来的民生实事干好干实，把许下的承诺办妥办成。切实解决好人民群众关注关心的热点难点问题，着力推进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多的惠及人民群众，不断提高广大人民群众的幸福指数。各位代表，实现整县脱贫、建成全面小康，意义深远，使命光荣，全面完成明年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，为建设幸福美好新两当而努力奋斗!附注:1.县委“1236”工作思路：县委十四届二次全委(扩大)暨全县经济工作会议提出2017年全县工作总体思路：坚持夯实一个基础(脱贫攻坚)，强化两个支撑(人才队伍、民主法治)，实现三大提升(旅游开发、产业培育、基础建设)，强化六项重点(项目建设、生态文明、产业升级、开放协作、深化改革、社会民生)，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力加快“美丽两当、红色福地”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2.七个一批：发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。3.农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革。4.两主四辅：核桃、食用菌为主，蔬菜、中药材、烤烟、畜禽养殖为辅。5.三养一育：食用菌培养、土鸡养殖、中蜂养殖、苗木繁育。6.项目建设“六个清单”:重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单、重点招商引资落地项目清单。7.并联审批：即改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。8.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,进一步强化河流的管理保护，维护江河健康生命。9.路长制：即将全县主要公路进行划分，由党政主要负责人担任“路长”，负责相应的道路管理、监督、基础维护和环境卫生工作。10.城市“双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。11.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。12.“两保一供养”提标：从年初开始，统一提高城乡低保及年初特困供养补助水平，其中，城市低保指导标准提高8%，提高到451元，月人均补助水平提高8%，提高到390元;农村低保指导标准提高22.6%，提高到3500元，农村低保 一、二类对象月补助水平分别提高2.5%、10.4%，提高到292元和275元， 三、四类对象月补助水平仍为84元和58元不变;农村特困供养省级补助标准提高8.4%(集中供养省级补助标准提高到5420元，分散供养省级补助标准提高到4255元)，市州、县市区补助资金每人每年不低于600元。13.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。14.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。15.农业供给侧结构性改革：核心是指通过自身的努力调整，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。16.“三去一降一补”：具体分为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。17.“个转企、小升规”:即个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业);规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。18.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。19.生态保护红线：即生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。20.“多证合 一、一照一码”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下;通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。21.“三供一业”分离移交：是指中央、省属国有企业驻地方机构职工家属区供水、供电、供热(气)和物业管理分离移交地方政府统一管理,并限期做好维修改造工作。22.农村“三权”抵押：即农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权抵押。

  2025-07-29

• 【陇南招商】陇南市政协凝聚智慧共商"十四五"发展大计

  陇南市政协组织召开"十四五"规划重点建议协商座谈会，围绕未来五年经济社会发展重点领域集思广益。会议聚焦城市建设、生态保护、特色产业等关键议题，强调发挥政协优势为规划编制建言献策，同时结合招商引资工作，推动陇南市高质量发展。市政协领导出席会议并作工作部署，市直部门及政协委员代表交流发言，共同助力陇南市"十四五"规划科学编制。 一、高位推动规划编制工作 陇南市政协将"十四五"规划协商作为年度履职重点，系统学习中央关于规划编制的重要指示精神，贯彻落实省级政协常委会部署要求。陇南市发改委通报了规划编制进展，当前已形成基本框架，涵盖12个重点专项规划和34个专题研究。会议强调，规划编制要立足陇南市作为秦巴山片区中心城市的定位，突出生态屏障、文旅康养、特色农业等优势领域，强化与成渝经济圈的联动发展。 二、聚焦关键领域精准建言 与会委员围绕陇南市"十四五"发展提出系列建议：在基础设施建设方面，呼吁加快兰汉十高铁陇南段、武九高速等重大项目进度；生态保护领域建议建立长江上游生态补偿机制，推动大熊猫国家公园建设；产业发展强调做强油橄榄、花椒、中药材三大主导产业，培育农产品精深加工集群。针对招商引资工作，提出建立产业链招商图谱，重点对接粤港澳大湾区产业转移项目。数字经济方面建议建设陇南市大数据中心，发展"互联网+特色农业"新模式。 三、强化政协履职实效性 会议明确建立"三级联动"协商机制，组织陇南市、县区政协和民主党派开展联合调研，已收集建议稿87份。要求委员立足界别特色，经济界委员重点调研产业转型升级，科技界聚焦创新驱动发展，社科界研究乡村振兴路径。建立建议办理闭环机制，对报送的42条重点建议实行清单化管理，由陇南市政协主席会议成员牵头督办，推动协商成果转化为具体政策举措。 四、凝聚高质量发展共识 会议强调，"十四五"规划编制要体现"三个突出"：突出陇南市"绿水青山就是金山银山"实践创新基地建设，突出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，突出陇东南城镇群协同发展。要求委员持续跟踪规划实施情况，未来五年将围绕规划落实开展民主监督。会议印发《陇南市"十四五"重大工程项目建议清单》，包含交通、能源、水利等5大类136个项目，总投资规模超2000亿元，为陇南市现代化建设提供项目支撑。

  2025-07-29

• 【投资成县】2017年成县政府工作报告

  在2017年12月27日成县第十六届人民代表大会第二次会议上成县县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2017年政府工作回顾即将过去的2017年，是新一届政府施政的第一年，也是全县脱贫攻坚取得新成效、经济社会发展取得新成就的一年。一年来，我们认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”①和县委“三化”②发展战略，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持稳增长、调结构、促改革、补短板、防风险、惠民生不动摇，全力推进全县改革发展稳定各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会持续保持稳健向好的发展态势。坚持在逆势困境中稳增长，持续提升综合实力。以经济质量和效益为中心，在宏观经济下行压力加大、不利因素叠加和难题交织的严峻形势下，经济运行稳中求进、进中向好。预计全年实现生产总值58.4亿元，同比增长4.3%;一产增加值达到10.6亿元，同比增长5.3%;二产增加值达到19.7亿元，同比增长5.5%;三产增加值达到28.2亿元，同比增长3%;规上工业增加值达到12.5亿元，同比增长21.7%;社会消费品零售总额达到10.8亿元，同比增长8.8%;预计完成大口径财政收入13亿元，同比增长36%，完成县本级收入4.7亿元，同比增长7%。金融机构存贷款余额分别达到104亿元、64亿元。主要经济指标总量和增幅持续居全市前列，全县三次产业结构比例为17.8:33.7:48.5，结构更趋优化。坚持在脱贫攻坚中补短板，持续减贫成效显著。以精准扶贫精准脱贫为一号工程，全年统筹整合各类资金6.85亿元，积极争取国开行基础设施融资贷款，新建县乡农村公路116.5公里、硬化贫困村社道路433.3公里，新建贫困村幼儿园13个、村级文化广场70个、便民服务中心27处、安全饮水工程39个;完成易地扶贫搬迁507户、危房改造2404户、通村有线宽带网络工程243个，修建便民桥22座，完成改灶、改厕1700户，路灯亮化和院落硬化惠及3.3万人;贫困村实现了水、电、路、房、网、卫生室、广场、幼儿园、电商服务点、金融服务点、专业合作社及互助协会“十二个全覆盖”。积极扶持贫困村发展特色产业，充分发挥4.5亿元精准扶贫专项贷款作用，大力发展带动贫困户参股分红的经合组织，因户施策发展脱贫产业;输转农村富余劳动力5.8万人，创劳务收入12.8亿元;完成了专项扶贫、“七个一批”责任清单任务③，6个贫困村和8686人达标脱贫，全县贫困发生率下降到6.5%，贫困群众收入高于全省平均增幅。坚持在统筹发展中夯基础，持续推动城乡一体。以项目建设为抓手，全年实施重点项目87项，已建成20项，完成投资40亿元，签约招商引资项目42个。陇南成县机场建成并通过竣工、行业验收和使用许可检查;机场连接线已建成，省道S222线王磨至鸡峰公路、镡河至西淮坝公路等重点交通项目进展顺利;磨坝峡水库已建成蓄水;建成县级粮食储备库;全县有线宽带网络覆盖村达98.5%。努力推进四大片区土地征迁工作，新储备土地110亩，打击查处“两违”④行为40余处。实施旧城改造、商业综合体等城市项目69项，万德金街、成州中央广场、东昇广场、东南广场等项目已建成;江武路城区段改线暨西出口改造工程正在开展前期工作，棚户区改造全面开工;小川镇综合改革有效推进。新建美丽乡村示范村3个、环境整洁示范村25个;以汉唐文化为特点的城市规划和风貌逐步显现;城市综合执法不断加强，网格化管理机制不断完善;全域无垃圾⑤行动取得实效，省级卫生县城通过复审，人居环境持续改善，城乡一体化稳步推进。坚持在壮大优势中调结构，持续加速产业升级。以产业现代化为目标，编制了《成县县域经济发展规划》，深入推进农业供给侧结构性改革⑥，加快农业结构调整，成功举办了中国甘肃陇南成县核桃节暨县域经济发展论坛，成县被国家林业局命名为“国家核桃良种基地”;全县粮食总产量预计达14.3万吨，核桃产量达2.5万吨;完成“三品一标”⑦农产品种植50.2万亩，持续培育龙头企业18家、合作社712家，特色产业年产值达到8.5亿元。持续推动工业转型升级，规上工业增加值预计完成12.5亿元，增速21.7%，居全市第一;甘肃厂坝公司含锌渣综合回收及环境治理技术改造、成县祁连山水泥有限公司10万吨熟料库等6个工业项目建成投用，甘肃厂坝公司300万吨技改扩能项目加快推进。加快推进园区规划建设，启动了陇南经济开发区红川、店村片区“五路三桥”、污水处理厂等项目征地和建设工作;与青岛前湾保税港区合作建设的陇南保税物流中心项目、香港科创集团投资建设的甘肃工商学院项目的前期工作顺利推进。大力推进以“四新”⑧为主的第三产业培育，陇南电商产业孵化园一期、顺通物流园一期项目建成投用，二期项目正在实施;建成了县乡村三级电商物流配送和公共服务体系，率先在全省建成农产品质量溯源数据中心，新增电子商务、物流快递企业和自建电商平台15家，线上线下销售总额达6.2亿元;完成了西狭颂文化养生小镇、城市候机楼项目及南山生态旅游区、陈院生态园、鸡峰长沟等片区旅游规划工作;新建度假山庄、农家客栈、农家乐25户，鸡峰、二郎百公里环线自驾游、乡村旅游项目加快实施，全域旅游形势喜人，全年接待游客186万人次，创旅游收入9.3亿元。坚持在公共服务中重普惠，持续推动均衡发展。以社会事业均等化、普惠化为先导，积极推动文化繁荣和全民健身计划⑨落实，建成竹篮寨泥塑省级非物质文化遗产传习所、红川酒文化展示馆，承办了2017年全市青少年足球锦标赛，组织各类文化、体育竞赛、演出和群众公益活动178场次，出版了《西狭颂文化丛书》，积极推动“汉三颂”⑩联合申报世界文化遗产工作。获得省市科技进步奖和发明成果8项，成县核桃产业被列入国家科技惠民支持计划，成功举办了全省青少年科技创新大赛。加快推进教育教学改革工作，不断提升教育教学质量，2017年中考合格率达22.4%，同比增长4.8%，居全市第一;高考二本上线424人，上线率达32.5%，同比增长4.9%，居全市第二。积极落实基本公共卫生服务均等化、分级诊疗、大病保险、新农合、医养结合等制度，公共卫生全面加强。“互联网+食药安全监管”⑪模式得到省市肯定。不断提升社会保障水平，全县城乡低保、养老保险等社会保障扩面提标。坚持在破解难题中防风险，持续优化发展环境。以安全发展、绿色发展为导向，深化安全生产领域改革，持续开展“双查双整”⑫集中行动，加大重点领域和行业安全生产隐患排查整治，全面完成了32座病险尾矿库综合治理，闭库14座、销号3座，国务院安委会第五巡查组反馈问题全部整改销号。全面落实生态环保监管责任，出台了生态环境保护系列制度措施，完成了中央、省级环保督察以及西北督察中心反馈环境问题整改工作;保持高压态势，扎实开展了突出环境问题整治和大气、水、土、固体废物污染防治工作;切实整改鸡峰山自然保护区问题，功能区规划调整有序推进;全面推行了河长制⑬;全县主要污染物排放指标稳定控制在市政府下达的指标内，全县环境质量不断改善。持续加强信访维稳和社会综治工作，大力推进社会治理创新，推行“四个一”社会治理模式⑭，疏导化解社会矛盾，完成县综治中心建设，认真办理群众来信来访，加大了农民工维权力度，社会大局保持和谐稳定。坚持在多元保障中惠民生，持续增进人民福祉。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达到16.1亿元，占一般公共预算支出的80%;教育、养老、就业、低保、医疗卫生和计划生育等社保五项支出7.81亿元，占一般公共预算支出的39%。新农合报销、社会保险、大病医疗救助三条保障线全面加强;城乡低保、特困供养补助标准逐年提升，临时救助、大病救助7800人次。积极落实促进大学生就业、创业政策，新增就业3582人，事业单位招聘17人，为18户企业选聘高校毕业生60名，优先聘用城乡贫困家庭子女28人，选聘生态护林员230名。全县安全饮水覆盖村达73.5%。新建成教师周转宿舍40套。预计实现城镇居民人均可支配收入22410元，净增1851元，增速9%;实现农民人均可支配收入7827元，净增807元，增速11.5%。坚持在简政放权中促改革，持续释放发展活力。以改革推动发展和解决问题，扎实推进放管服改革⑮，调整取消行政审批目录7批227项，承接省市行政审批事项106项，累计取消121项，清理审定公布公共服务事项146项，实现网上并联审批;全面推行“多证合一⑯、双随机一公开⑰、减证便民⑱、行政许可标准化⑲”工作制度，整合新建了政府门户网站;推进编制人事改革，撤销功能弱化单位3个，改革精简机构4个，新组建国有资产管理局、机关事务管理局、三农资金审计中心等机构;教育体制、城乡居民户籍一体化⑳、公立医院等改革深入推进，开通了省内外异地就医直接结算㉑，实行“先看病、后付费”模式㉒;农业社会化服务体系㉓、林权和土地确权颁证、“三权”抵押贷款等农村综合改革不断深化，完成土地确权颁证4.9万户，流转土地11.6万亩;2个国有林场改革、6个村“三变”㉔改革试点稳步推进;加快投融资体制改革，论证储备PPP项目102个，已启动25个;深化供销体制改革㉕，创办供销乡村服务站17家;扶持发展非公经济，新注册登记市场主体1584个，全年非公经济增加值预计实现33.1亿元，占全县生产总值的58%。此外，工商、档案、防震减灾、气象、史志、地方病防治、粮食、老龄、民族宗教、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、慈善、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等工作均有新举措、新发展。2017年县政府办理省、市为民实事17件;123件人大代表建议，已办理和在年内办结113件，办结率91.8%;72件政协委员提案，已办理和在年内办结68件，办结率94.4%。同时，县政府统筹物力财力，认真办理了向全县人民承诺的12件民生实事：一是按脱贫时间节点和验收标准，有6个贫困村8686人预计脱贫退出。二是实施美丽乡村3个、环境整洁村25个、水路房全覆盖村35个、生态文明新农村29个，部分村已经建成。三是新建成13个村级幼儿园，成县职业教育实训园一期和南坝小学即将开工建设。四是实现了全县245个行政村网络宽带全覆盖。五是编制完成了东河生态治理二期项目建设方案，即将开工建设。六是建成公厕2座，新增停车泊位400个。七是完成农村危旧房改造2404户，发放了160户城市困难家庭住房补贴。八是县道小川至李坝公路建成通车，省际镡坝至陕西西淮坝联网路项目已完成工程量80%，西狭景区旅游公路改造项目正在实施。九是建成了镡河乡农贸市场、梁山路便民市场，开工建设了小川农贸市场升级改造项目。十是新建成贫困村文体广场46个、在建20个，实现了贫困村乡村舞台全覆盖。十一是建成医养一体化服务站5个、非贫困村卫生室16个。十二是完成了32个村安全饮水巩固提升工程，解决了3万余人的饮水问题。还有一些实事由于财力吃紧、征地拆迁、项目前期、协调督办及其它客观方面因素制约，还没有全部及时办好，下一步我们将紧盯承诺，破解难题，跟踪督办，确保尽快全部办结。各位代表，即将过去的2017年，全县广大干部群众在时代精神的感召中焕发出了催人奋进的精神面貌，在脱贫攻坚奔小康的征程中催生出了勇破难题的坚定意志。我们深切地感受到：这些成绩是在宏观环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞，这关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，主要得益于县人大、县政协的有力监督和支持，倾注着全县干部群众的共同努力和心血汗水，凝聚着方方面面的理解、信任和支持!在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴、奋勇拼搏的全县人民，向给予政府工作支持监督的各级人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体，以及驻成部队官兵、民兵预备役、政法干警和所有关心、支持、参与成县发展的社会各界人士及对接帮扶单位表示衷心感谢和崇高敬意!各位代表，成绩令人振奋，压力挑战并存。审视成县发展，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是经济发展存在难题多，结构不优、质量不高和项目总量少、落地难、推进慢等制约因素较多，固定资产投资下滑，发展资金不足，一些民生项目和短板，还不能在短期内一次性全面补齐，人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾更加凸显。二是全县脱贫奔小康任务重，全县还有1.43万贫困人口，贫困群众稳定脱贫的产业支撑和增收渠道依然不宽，因灾、因病、因学返贫问题突出，非贫困村基础和公共服务设施欠账大，整县脱贫摘帽和农村综合改革任务繁重。三是产业转型升级进程慢，一产上核桃、养殖、蔬菜、中药材等产业链条短、附加值低、龙头企业少、名优品牌少、辐射带动能力还不强;二产上资源型工业比重较大，科技含量不高，转型发展动力不足，新兴产业发展才刚起步，传统产业升级换代较慢;三产上总量还低，文化旅游产业开发不足，实现产业现代化任重道远。四是城市公共服务体系不完善，供排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场等市政和便民设施建设滞后，城市管理还不精细、品位不高。五是县级财政收支矛盾很突出，各个方面的配套资金、日益增长的民生投入、实事办理和工资调整等刚性支出不断递增，财政运行依然艰难。六是安全环保监管压力大，尾矿库、水源地保护、矿山环境、水、空气、土壤污染治理等历史遗留问题较多，治理成本和责任风险较高。对此，我们将认真研究，切实解决。 二、2018年政府工作目标任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县实现整县脱贫摘帽的决战之年。从外部环境来看，经济发展已进入换挡升级、动能转换的新常态，国家“十三五”规划深入实施，供给侧结构性改革纵深推进，“一带一路”㉖、新一轮西部大开发、深度贫困攻坚、乡村振兴㉗、区域协调和城乡一体化等一系列重大战略持续推进，省委、省政府新出台了关于加快推进县域经济发展的意见及“扩权强县”㉘等一系列重大政策，国家开发银行对棚户区改造、贫困村基础设施和农村人居环境整治加大融资授信，以及全省产业扶贫贷款等重大举措，将进一步加大推动基础设施改善和产业发展崛起，有利于我县补齐发展短板、加快脱贫攻坚;中央、省、市还将持续加大对深度贫困地区、生态功能区转移支付和基金、债券项目的支持力度，持续增加公共服务供给、源头整合下达涉农资金等政策叠加，都将为我县提供更多的政策和项目资金支持，特别是全省加快县域经济发展的政策效应正在逐步放大，必将为我县构建新型现代化产业体系、实现赶超跨越提供持续支撑，开辟新的发展途径;从全省“十三五”新型城镇化规划和陇南经济区规划修编情况看，我县被确定为全省区域中心城市、全市经济开发区核心区，又将会迎来新一轮城市经济、园区经济的大发展;省旅游发展委员会将我县确定为全省全域旅游示范区，我县与青岛城阳、前湾保税港区的东西扶贫协作正在深度推进，随着一批国家、省级试点示范基地的创建，必将对我县推动转型升级聚集更加利好的发展要素，搭建更大的发展平台。从自身潜力来看，我县经济总量已有一定规模，工业大县地位的巩固，交通条件的飞跃性改善，一些重大生产经营性项目的投产，为全县克服经济下行压力蓄积了稳增长的后劲，储备了稳税收的财源，全县GDP总量位居全省第24位;我县农业、工业和服务业产业基础更趋厚实，电子商务、特色产业、文化旅游等优势新兴产业势头强劲，传统产业加速转型;已经建成的高速公路和陇南成县机场将为我县带来更多便利、商机和红利，随着区位优势的凸显，必将为我县融入“一带一路”和关天㉙、成渝㉚、大九寨经济圈㉛，推进开放协作带来前所未有的机遇。综合来看，我县正处于机遇叠加、潜力后发、转型跨越的黄金发展期，我们必须把握大势，抢占先机，既要把握好总量与质量、整体与局部的关系，又要把握好开发与保护、尽力与量力的关系，实现更有内涵、更有活力、更有底蕴的发展。2018年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示和要求，按照省十三次党代会部署，落实省委、省政府“三重、三一”㉜工作要求，落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略，以提高发展质量和效益为中心，聚焦脱贫攻坚，主攻经济转型，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，倾力打造全省县域经济创新示范县，建设幸福美好新成县。成县作为全市经济中心，在发展目标上既要体现奋进性、超前性，不断争先进位，又要坚持稳中求进总基调，为调整优化结构、提高发展质量和效益留足空间和余地。基于此，初步确定2018年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长6.8%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5.4%，三产增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长5%，工业增加值增长6%，大口径财政收入增长6%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，居民消费价格指数控制在3%以内。围绕上述目标，2018年政府工作的主要任务是：抓好“十项重点工作”，办好“十二件民生实事”。 （一）以整县脱贫为总令，全县上下集中攻坚，决战决胜实现脱贫摘帽新目标。2018年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是庄严的承诺，更是全县人民的梦想。我们必须强化脱贫担当，举全县之力，紧盯剩余贫困村(包括38个深度贫困村)和剩余1.43万贫困人口，瞄准欠账短板问题，扭住最急需解决的问题，加快补齐脱贫短板，深度落实专项扶贫方案和“七个一批”责任清单，整合财政涉农资金、两批11.5亿元国开行基础设施贷款，一次性全面补齐102个贫困村、143个非贫困村剩余的水、电、路、房、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务短板，确保整县脱贫硬件全面达标。我们将坚持把培育壮大富民产业作为贫困群众增收脱贫的主渠道，抢抓全省1000亿元的产业扶贫专项贷款机遇，培育“1+N”㉝产业增收模式，大力开展产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等工程，持续增强内生动力，实施“一乡一品、一村一业”措施，加快发展核桃、中药材、蔬菜、鲜果、土蜂、土鸡等种养特色产业，大力发展林下经济，扎实开展技能培训和劳务输转，深化东西扶贫协作帮扶，继续推广“公司+合作社+贫困户”带贫模式，带动贫困户稳定增收。我们将紧盯时间节点，强化整县脱贫五级责任捆绑机制，对照县、村、户脱贫验收指标，坚持清单式管理，分三步走：即在上半年前全面补齐软硬件短板，9月底前完成自查评估、查漏补缺，10月份进行完善提升、迎接验收，确保压茬推进、如期脱贫。 （二）以县域经济为支撑，搭建实体发展平台，集中聚力打造转型升级新样板。县域经济是成县发展的重要基石，是发挥优势的必由之路，是富民强县的平台支撑。我们将科学把握成县发展的阶段特征，理性分析劣势优势和机遇挑战，深度落实省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》，结合《成县县域经济发展规划》和“十三五”规划，围绕建设陇东南区域经济中心和“三化”战略，以县域经济转型升级为主线，在主导产业做大做强和新兴产业做新做实上再求新突破。坚持打牢支柱，夯实基础，从开辟大市场、打造大平台、培育大产业入手，着力拉长我县在工业、电子商务、特色农产品等方面的长板，补齐新型工业、现代农业、农产品加工、文化旅游产业等方面的短板，实施“一产提质增效、二产延长链条、三产扩张总量”计划，通过宏观调控和结构优化，推动经济总量上台阶。坚持问题导向，突破难点，从基础设施、产业布局、公共服务入手，准确定位，深度谋划，勇破难题，盯住城乡基础建设“要干的事”，破解“没有钱”的问题，在财政可承受的情况下，推进项目融资和运作，加强政府国有资产、股权投资经营管理，以财生财、以地生财、以资源生财，采取基础设施多元化投资、企业代建、分期付款、政府购买服务等模式;针对工业“从地下向地上、从黑色到绿色”的转型问题，加快推进铅锌、建材、白酒等重点企业技术工艺升级改造，打破政策壁垒，攻关技术难题，谋划推进尾矿砂综合利用、大理石、水电开发利用项目，招商引进大型企业集团联建或创办核桃系列农产品、航空食品、网货加工生产线，推进文化旅游产业资源的整体包装与市场化开发;充分发挥和释放园区融资平台的产业聚集和撬动引导作用，鼓励外地企业、民间资本与开发区企业融资合作，推进企业“出城入园”，建好厂房招项目。坚持再造财源，挖掘潜力，从经济结构、动力结构和增长方式结构调整入手，推动大创新，培育新动力，拓展新空间，一方面积极争取“扩权强县”在计划、财力等方面的支持，撬动固定资产投资和县域经济总量提升，另一方面以城市经济、园区经济、非公经济为突破口，持续推进新一轮旧城改造、棚户区改造及市政设施、道路提升改造;大力推进西成经济开发区园区建设、循环化改造、土地储备和对接招商，建设中小企业孵化园，推进“青岛小镇”、陇南保税物流中心项目建设，启动“五路三桥”基础设施项目建设，完善园区功能;创新推进“双创”㉞活动，出台扶持政策，创新投融资模式，放宽市场准入，发展非公经济，优化营商政策环境，充分调集成县本土企业、民间资本、银行存款资金、闲置资源，推动一切政策允许、有利发展的经济开发，促进产业、要素、项目集中落地，振兴实体经济，探索走出一条全新的县域经济创新之路。 （三）以项目建设为总纲，突破要素瓶颈制约，扩大投资蓄积加快发展新动能。项目是加快发展的第一引擎。我们必须坚持工作项目化方式，在全县继续开展“项目突破年”活动，计划实施总投资70亿元的各类投资项目80个，千方百计促进投资止滑企稳。我们将按照“六张清单”㉟要求，针对项目总量少、投资规模小、建设进度慢的问题，严格落实重点项目领导包抓、现场协调、督查通报、观摩促进、跟踪审计等机制，盯住破解规划、土地征迁、资金等方面的瓶颈，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。实施“东进西突南拓北展”项目集中突破，向东推进红川、店村片区为主的园区项目集中聚集，向西推进西狭养生小镇为主的旅游项目集中落地，向南推进城南新区开发建设项目集中实施，向北推进陈院特色产业带集中连片。配合支持陇南成县机场积极对接开通多条航线，提升改造机场至城区连接线，推进空港经济区项目谋划，大力发展空港经济;加快S222线王磨至鸡峰、西狭景区公路为主的交通项目;完成8.7暴洪灾后重建任务;推进非贫困村安全饮水、西汉水堤防、洛河中小流域治理等水利项目;实施“一事一议”㊱财政奖补、农业综合开发、高标准农田、中低产田改造等三农项目;实施地质灾害、防灾减灾、环境保护、生态修复和天然林保护、退耕还林等综合治理项目;推进集中供气、集中供热、供排水、道路、路灯、人行道等市政项目;围绕财源建设，积极论证实施一批稳增长、调结构、带动强的生产经营性产业类项目。我们将做深做细前期，储备一批可研化项目，积极争取更多项目进入国家、省市计划盘子。不拘一格创新项目运作模式，破解项目融资难题，多措并举加快征迁进度，破解项目落地难题。推进节会招商、产业招商、园区招商、小分队招商和以商招商，推行重大项目跟踪服务、在线审批、限时办结制度，提高项目落地率，力争全年招商引资到位资金突破20亿元以上。 （四）以新型工业化为主线，改造升级传统工业，做大做强培育现代工业新支柱。工业是成县发展的支柱。我们必须按照规模化、集群化、品牌化的发展思路，加快推动工业转型升级。认真落实国家支持传统产业改造升级政策措施，健全“一企一策”㊲和重点项目、重点企业领导包抓机制，加强工业运行调度，加快改造提升传统工业，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业正常生产、达产达标和节能降耗;围绕延链条、改工艺、扩产能，推进厂坝公司300万吨采选技改扩能、红川酒业技改扩能项目、厂坝公司柒家沟尾矿库升级、横川酒业小杂粮产品深加工、华龙恒业有机核桃加工等10项工业项目建设，启动实施甘肃向鸿5万吨葡萄酒庄、成州九源5000吨核桃及农林产品加工、甘肃祥合钢结构装配式建筑等8项工业项目，促进产业链多向发展。落实支持非公企业发展各项政策，引导非公企业升级改造、上新项目、承接协作产业，激活社会投资，新办一批企业;鼓励和支持民间资本进入养老、教育、旅游等领域，年内新培育小微企业1200户。 （五）以农业现代化为导向，推进农村“三变”改革，围绕特色集约经营创造新效益。农业是成县发展的命脉。我们必须按照“基地规模化、管理科学化、生产标准化、加工精深化、营销市场化、产品品牌化”思路，以促农增收为核心，坚持政府推动、市场拉动、典型带动、农户联动，全面加快农业现代化步伐。实施主导优势产业提升工程，坚持把核桃产业作为首位产业，立足核桃产业规模、营销、品牌优势，常态化开展核桃树综合管理，建设陇南农产品(核桃)交易中心，积极引进核桃等农产品深加工大型企业集团，招商建设陇南核桃交易中心，打造全国核桃“四化”示范县，持续提高核桃产量、质量和附加值。实施区域特色产业覆盖工程，因地制宜发展油用牡丹、蜂蜜、草畜养殖、蔬菜和食用菌、中药材、烤烟、精品鲜果等区域特色产业，新发展设施蔬菜1500亩、中药材5000亩、蜂群养殖达到5万群，培育精品鲜果2万亩，新建规模连片示范基地4个、新型环保规模养殖场14个。实施“三变”改革试点工程，建立完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系，提高林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权颁证覆盖面，建立“三变”产权交易中心，推进一乡一试点，探索发展集体经济有效途径，鼓励资源变资产、资金变股金、农民变股民。实施县域电商生态系统建设工程，坚持政府引领、市场导向、企业主体的原则，用好已建成的电商市场平台、服务平台和运营平台，推动传统生产加工企业(专业合作社)转型，加快农产品网货生产加工、供应配送、品牌培育、质量溯源认证等服务体系完善，建成农产品网货加工企业3家，开工建设陇南电子商务产业孵化园二期、顺通电商物流园二期项目，实施好电商人才引进公共服务项目，组建县物流协会，持续降低物流成本，引导农特产品网上销售，促进“农商、农网、农超”对接，破解电商产业发展瓶颈，持续推进电商产业联动发展、电商扶贫提质增效，打造全省县域电商生态示范县。实施农业示范培育工程，借助全省农业产业“十百千万”工程㊳，充分发挥土地流转、产业发展奖补基金导向作用，创新集体经营方式，通过捆绑项目、整合资金，鼓励农民参股就业，建成带动贫困户和群众参股分红的高效农林示范园、龙头企业、专业合作社和家庭农场、林场30个以上。 （六）以旅游全域化为抓手，创建文化旅游品牌，充分挖掘彰显千年古县新内涵。文化旅游产业是成县发展的朝阳产业。我们必须围绕创建省级全域旅游示范区，深度挖掘景区内涵，整合资源资产，推进文旅融合，打造“陇上江南、千年古县”品牌。进一步整合挖掘文旅资源，以“千年古县”为金名片，以三大景区为依托，深入挖掘县内历史遗迹、文化遗存和文物建筑资源，突出自然生态，注重民俗乡愁，加大保护传承，讲好成县故事，打造旅游精品，申报历史文化名城，提高旅游产业影响力。树立“大旅游、大景区”理念，主动融入陕甘川渝大旅游圈，坚持高端化建点、精品化连线，搭建旅游市场化开发平台，加强核心景区建设，加快推进中国西狭颂文化养生小镇、鸡峰山国家4A景区创建、杜少陵祠3A景区创建、陈院生态园、吴挺陵园等品牌景区开发建设，加快推进鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，打造万亩油菜花海景观，坚持公路沿线种花栽竹，打造旅游节点景观，建设“土、古、奇、趣”的美丽乡村，立体推进避暑休闲、养生度假、田园观光、农事体验、垂钓采摘等乡村旅游项目，吸引游客来成县“春游花海、夏享清凉、秋赏红叶、冬观淞雪”。进一步构建旅游全产业链，出台全域旅游扶持奖励办法，优化景区规划线路设计，形成大容量，构建大循环，提高旅游产业吸引力。搭建和创新旅游宣传营销平台，建设游客集散服务中心，实施重点景区、旅游线路星级厕所、停车场、宽带网络、房车基地全覆盖工程，强化旅游要素保障，提升旅游接待服务能力。力争全年接待游客超过200万人次，旅游综合收入突破11亿元。 （七）以城乡一体化为目标，实施乡村振兴战略，加快推进人居环境得到新改善。美好形象是代表成县的第一名片。我们必须坚持“以城带乡、城乡一体、产城融合”的思路，强化规划提标、建设提速和管理提升。突出内涵，做美县城，完成城市总规、控规修编工作，完成城区重要区域、重点街区修建性详细规划，完成城市地下管网、停车场、绿化等专项规划，加快实现镇域规划和村庄规划全覆盖;启动实施江武路城区段改线及西出口改造项目;加快实施北大街道路拓宽工程、建设北大街改造安置楼;全面启动城市“四纵三横”主干道路景观设施修补提升美化工程;加快推进东河生态治理二期、莲湖公园二期项目建设;集中连片打造东新街商业一条街;加快推进招待所旧址开发、工信局片区和国土局办公楼片区旧城改造项目;实施天然气加气门站、汽车客运中心、公交枢纽站、污水处理厂和排污管网升级改造项目;集中攻坚解决棚户区改造遗留问题，加快完成北关、北泉和老旧危楼改造剩余任务，启动北关片区开发建设，实施河东片区住宅楼群“拆墙透绿”㊴，推进新一轮棚户区改造;实施天成锦苑、德天家园、成州明珠二期、水木鑫城二期等房地产和商业综合体开发。以“数字城管”㊵建设为载体，有序整合城市综合执法相对集中处罚权，推进城市精细化管理，持续加强城市环卫、市场、交通秩序和市容市貌管理，提升城市品位。持续加强城市规划、土地、建设执法管理，严格落实“十不准”措施㊶，采取司法、行政、经济等综合手段，保持高压态势，加强国有和集体土地管理，严厉打击“两违行为”。突出文化，做特城镇，按照特色小镇发展定位，高起点规划，稳步推进小川、红川、陈院、店村等特色小镇建设，完善小城镇水电路、雨污分流、垃圾处理、农贸市场等设施;加快推进西狭颂文化养生小镇建设，挖掘千年古县内涵，整理传统民俗文化，形成以城镇为中心的产业服务聚集区，吸引群众下山入镇。突出生态，做靓农村，做好生态文章，深挖民俗乡愁，依山就水打造，按照一村一规划、一村一方案的办法，实施农村人居环境整治项目，持续开展全域无垃圾行动，掀起“厕所革命”㊷，整合资金打造美丽旅游乡村，发展民宿、农家客栈，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的新农村。 （八）以民生普惠化为宗旨，加大社会事业投入，共建共享推进公共服务新进步。以人民为中心是政府工作的第一原则。我们必须坚持把保障和改善民生作为均衡发展的首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。优先办好教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，发展特色教育，全力支持陇南师专升本;持续改善办学条件，优化城区教育布局，补齐职业教育短板，完成全面改薄项目;深化教育体制改革，推进中小学校负责人公开竞聘，完善教师激励机制，优化师资队伍，推广高效课堂教学模式，不断提高教育质量和满意度。努力办好卫生事业，持续深化医疗卫生体制和公立医院改革，加强传染病防控、专科建设、乡镇卫生院和医联体建设，实施县妇幼保健医院扩建项目，建立便捷住院结算机制;落实好计生奖扶政策，促进优生优育。注重办好文化事业，积极推动“汉三颂”联合申报世界文化遗产，加强吴挺陵园的保护工作，创造条件实施成州大剧院、青少年宫、老年活动中心等市民公共服务项目，实施好新一轮文化体育共享工程，组织创作和编演一批文艺精品力作和剧目，开展第二轮《成县志》续编工作。倾力办好社保事业，落实促进大学生、特殊群体就业政策，扩大自主创业，做好失业人员、退役士兵和特殊群体就业帮扶，年内新增城镇就业3250人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;抓好城乡低保、特困供养和社会救助、医疗救助、残疾人补贴政策落实，完成城乡居民医疗保险制度整合，全力做好被征地农民养老保险工作，及时落实各项强农惠农政策。创新办好公共服务，推进“智慧成县”和大数据中心建设，促进资源信息共建共享，发挥大数据在政务决策、便民服务、社会管理、灾害预警、公共服务、网络监督中的作用，推进社区公共服务资源整合和建设，方便居民生活。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，实施“两个共同”示范县项目，持续提升少数民族群众生产生活条件。依法规范信访秩序，坚持领导干部下访和信访接待日制度，及时、就地排查调处和化解信访矛盾问题;强化社会治安体系建设，从严打击危害公共安全、“两抢一盗”恶性案件和民生领域犯罪，深入推进平安成县建设。 （九）以发展绿色化为要求，强化生态安全约束，从严监管确保持续协调新发展。安全环保是发展的第一前提。我们必须积极顺应人民群众对公共安全、权益保障、环境质量的新期待，着力解决热点、难点问题，落实最严格责任机制，促进科学发展。坚守生态环境红线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真实施水、土、气、林环境保护计划和攻坚行动，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，加快自然保护区清理整顿，下茬推进燃煤锅炉淘汰和煤改气工作、坚决取缔违法粘土砖窑，持续整治尾矿库、污水处理、大气污染、水源地保护等环境风险隐患。进一步加强土地执法监管，纵深推进国家土地例行督察反馈问题整改工作。筑牢安全生产底线，严格落实安全生产责任体系，不断加强非煤矿山、道路交通、消防、建筑、食药品等重点领域、薄弱环节隐患排查整治，建立重大危险源防控机制，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，积极实施滑坡、泥石流等地质灾害防治工程，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势稳定好转。拓展生态文明绿线，加强天保工程、公益林建设，实施退耕还林1.5万亩、造林补贴试点3000亩、森林抚育1.8万亩、义务植树110万株及绿色长廊等造林绿化工程;推进全域无垃圾和全民绿化行动，宜花种花，宜草种草，宜果种果，宜林则林，提高森林覆盖率，让老百姓在保护和发展生态中创收。落实水域监管蓝线，全面落实河长制，织密河长制责任体系，严格履行保护、管理、巡查、治理、查处“五位一体”职责，建立“一河一策”档案，常态化巡查检查河道，筑牢堤防工程，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清。 （十）以放管服改革为动力，多向推进对外合作，不断提升驱动开放竞争新活力。改革是发展动力的第一源泉。我们必须始终以改革优化环境，以开放聚集要素，破解制约发展的瓶颈问题和体制障碍。持续推进供给侧结构性改革，全面落实好“三去一降一补”㊸重点任务，完善落后产能腾退土地政策机制，严控“地条钢”零发生;不断提高棚改货币化安置比例，加强县内商品房总量调控。继续加强政府债务风险防控，落实重大项目风险评估、融资项目物有所值和财政承受能力评估制度;落实好省市“降成本”各项措施，推动减费让利，主动为企业服务。持续推进放管服改革，加大简政放权政策措施落实，全面推行并联审批，创新和完善事中事后监管。持续推进农村综合改革、财税、医药卫生、水利、生态文明、城市执法、交通运输投融资等体制改革及国有林场、供销社等重点领域改革举措落实，全面激发各类市场主体活力。推进投融资体制改革，深化资源要素市场化配置，加快地方政府债券置换;全面推进商事制度改革，依法保护投资者权益;扩大政府购买服务，出台民营经济发展生产经营性产业项目的政策措施，积极推动政府与民间资本合作和投资开发建设。加强对外开放和东西扶贫协作、区域协作、园区协作，加强与青岛城阳及周边城市的区域交流合作，积极承接东南部产业梯度转移，依托立体交通大通道，打造陇南空港之窗、开放之窗，打造全省创新高地、投资洼地。各位代表，2018年县政府将围绕群众最关心、发展最急需、社会最期盼的热点焦点问题，承诺办好十二件民生实事：一是改造和基本消除农村C级危房867户，建成经济适用房167套，发放困难家庭住房补助，解决困难家庭住房问题。二是在城区分片建设天然气集中供热站，实施城区天然气入户覆盖工程，实现燃气价格同网同价，解决居民取暖难和用气贵的问题。三是建设成县职业教育实训园区、南坝小学和27个贫困村幼儿园，解决职业教育短板、入学难的问题。四是实现磨坝峡水库向城区供水，实施13个乡镇、65个非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决7.8万人的饮水不稳定问题。五是实施江武路城区过境段改线暨西出口改造工程，解决城市拥堵问题。六是启动实施东河生态治理二期工程，解决市民休闲场所少的问题。七是硬化村社道路243公里，实施县道519(小川黄陈)提升改造工程，解决群众出行难的问题。八是建成5个标准化乡镇综合文化站，送戏下乡、放映2300场次，解决群众文化生活需求问题。九是实施4个村动力电提升改造工程、重点景区10千伏专线工程，解决群众生产和景区发展用电问题。十是在东街小学、西街小学路段建设2处人行天桥(地下通道)，解决学生及行人过街不安全问题。十一是实施城区内涝重点街区疏通工程，解决汛期城市内涝问题。十二是改造农村厕所1000户以上，建设城区免费公厕2座、景区及公路沿线便民公厕6座，解决如厕难、环境差的问题。各位代表，人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，验证的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府的第一准则，让人民幸福满意是政府的努力方向。面对整县脱贫新使命、新任务、新要求，我们将始终把加强自身建设摆在突出位置，勤勉尽责抓落实。 （一）注重民意，在为民办事上成效更好。坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。有针对性地解决涉及群众和企业办事中的热点难点问题，健全便民服务体系，努力打通服务群众“最后一公里”，推动重心下移、标杆上提、一线落实、现场办公，坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续办成民生难事、及时办结民生急事、全力办好民生实事，帮助群众排忧解难;推进政务公开、网上并联审批㊹、多证合一和便民服务，落实好“四张清单一张网”㊺制度，努力让群众少跑路;用好政务服务中心、网站、大数据等服务平台，强化网上问政，回应社会关切，对群众承诺的事和提出的意见建议一定要办到位、解决好，做到掷地有声，保障群众知情权、参与权和监督权，让政府工作更加贴近群众，让人民群众在共建共享中创造美好生活。 （二）敢于担当，在履职谋事上作风更实。坚持把主动实干作为履职尽责的担当，时刻牢记党和人民的重托和实现“三化”、富民强县的重任，从政府班子自身做起，进一步强化责任意识，敢于担难担险担责，坚持勤政务实、倾注全力抓落实，组织带领全县干部群众抓脱贫、抓建设、抓发展，集中精力把事干实干好;保持超常规、高标准、快节奏，做到干一件成一件，绝不允许上有政策、下有对策，努力把措施定实，变规划为行动，变蓝图为现实。 （三）埋头苦干，在执行干事上效能更高。坚持把执行落实作为推动各项工作的要求，树立“行政效能就是生产力”的意识，从提振精神、规范办事、履职履责上入手，进一步强化执行，切实增强“高效率行动”思维，用心谋事，将各项工作任务项目化、具体化、清单化，打破制约瓶颈，突破发展障碍，精准对标抓落实，坚持“说了算、定了干、干出彩”;弘扬钉钉子精神，对重点工作、问题整改和民生实事公开承诺、跟踪问效、限期办结、挂牌督办，防止“面对难题找借口、扣条条框框不落实和对待工作等靠要、推拖扯”等问题，盯办不落实的事，问责不落实的人，做到件件有回音、事事有结果，按下加快发展的“快进键”，展示比学赶超的“加速度”，营造破难题、敢改革、善成事的鲜明导向。 （四）突出法治，在依法办事上监督更紧。坚持把依法行政作为政府工作的准绳，认真贯彻落实《法治政府建设纲要》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督;完善科学民主议事规则，完善政府常务会议学法、邀请群众代表列席常务会和政府法律顾问等制度，落实政府法治主体责任和“一岗双责”，推行县政府定事定责定时工作法，进一步完善政府议事规则，坚持用制度管权管事管人，严格按程序依法办事，注重用法治手段解决问题，严厉查处执法不公、执法犯法、徇私枉法等行为，有令则行、有禁则止，严格行政执法，提高依法决策和办事水平，持续推进政府各项工作规范、高效运行。 （五）严明纪律，在廉洁管事上要求更严。坚持把廉洁从政作为政府各项工作的准则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移推动全面从严治党、从严治政，从严落实党风廉政主体责任、“两准则三条例”㊻，把党风廉政贯穿于政府工作的全过程;巩固“两学一做”学习教育成果，推进监察、审计监督全覆盖，不断加强对国有资产监管、自然资源资产管理、土地出让、项目招投标、规划审查、各类项目资金使用的制度规范，强化廉政风险防控监督，保持正风肃纪高压态势，严查失职渎职不作为、慢作为行为和不正之风，坚决整治庸懒散现象，营造精诚团结、崇廉尚实、风清气正的政府形象。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!在新时代前行的道路上，我们只有与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，只有付出比以往任何时候更大的艰辛和努力，才能不负重托，锐意进取，砥砺前行。我们将不忘初心，事不避难，苦拼实干，奋力夺取整县脱贫摘帽新胜利，奋发开创全面小康建设新局面!附注：①“433”发展战略：2013年12月16日，中共陇南市委三届七次全委(扩大)会议提出了指导陇南发展的市委“433”发展战略。2016年1月8日，中共陇南市委三届十一次全委(扩大)会议优化调整：“四个快速推进”即脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐;生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子;产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势;城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。“三个着力夯实”即着力夯实硬件基础，优先发展基础设施;着力夯实民生基础，统筹发展社会事;着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。“三个集中突破”即在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域;在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力;在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。②“三化”发展战略:2016年9月29日，中共成县第十五次代表大会提出成县的发展思路是：实施产业现代化、城乡一体化、旅游全域化的“三化”发展战略。③七个一批责任清单任务:即发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。④两违：即违法用地、违法建筑。⑤全域无垃圾行动：2017年6月28日，甘肃省政府召开全省全域无垃圾现场推进会，推广甘南州全域旅游无垃圾示范区创建经验，要求全省把环境整治作为一把手工程，长期推动，确保三年见成效，五年内巩固提升完善。⑥农业供给侧结构性改革：指通过努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。⑦三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑧四新:即新技术、新产业、新业态、新模式。⑨全民健身计划：指坚持体育事业公益性，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，保障公民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步，努力奠定建设体育强国的坚实基础而制定的群众体育发展计划。国务院在2016年6月制定印发了《全民健身计划(20162020年)》。⑩汉三颂：东汉摩崖石刻《石门颂》、《西狭颂》、《郙阁颂》统称为“汉三颂”,是中国汉隶艺术瑰宝。⑪互联网+食药安全监管模式:在食品药品宣传培训、监督监管执法和行政许可过程中，借力“互联网+”思维和技术手段，实现从传统监管向快捷、精准、高效的信息化监管转变。⑫双查双整：2015年12月26日，陇南市委、市政府印发“关于开展双查双整集中行动的实施意见”，是指在全市范围内开展以安全生产大检查、矛盾纠纷大排查、社会治安大整治、纪律作风大整顿为主要内容的“双查双整”集中行动。⑬河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河湖日常巡查管理和保护。⑭“四个一”社会治理模式：指一村一警一站一队的四个一工作机制，即在每一个行政村(社区)设立一个工作站、一个公安警务室、一个治安巡逻队。⑮放管服改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。⑯多证合一:是指证照整合改革，实现企业一照一码。⑰双随机一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑱减证便民:2017年3月21日，李克强在国务院廉政工作会议上要求，以优化服务促进政务清廉，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合发展，开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。⑲行政许可标准化：按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，国务院审改办、国家标准委按照国家标准编制程序，组织制定了《行政许可标准化指引(2016版)》，推进行政许可标准化，是解决人民群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要措施。⑳城乡居民户籍一体化：2014年7月，国务院出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，将农业户口和城镇户口统一为居民户口。㉑异地就医结算：是指建立异地就医结算机制，制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题，同步做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。㉒先看病、后付费模式：是卫生部试点推行的一项医疗保险制度，患者看病由医院先垫付医疗费，病人看完病只需交纳个人承担费用，其余费用由医保部门直接支付给医院。㉓农业社会化服务体系：是指运用社会各方面力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制要求，推进农业新型化、集约化、规模化发展，不断健全完善农业生产社会化服务组织机构、运行机制，创新建立的农业经济组织形式。㉔三变:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的农业经营改革。㉕供销体制改革：是指紧紧围绕“三农”工作大局，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制。㉖一带一路:2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦发表演讲时，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。2013年10月3日，习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲时提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。这里特指丝绸之路经济带甘肃段。㉗乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。㉘“扩权强县”:是指省委、省政府提出实施的一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容是通过扩大县一级政府的计划、财政等权力，以使县一级政府具有更大自主权，从而为实现县域经济发展和社会管理职能奠定基础。㉙关天：关中-天水经济区简称“关天经济区”，2009年经国务院批复通过，其范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水市，共六市一区(杨凌示范区)。经济区以大西安(含咸阳)为中心城市，宝鸡为副中心城市，天水、渭南、铜川、商洛、杨凌、庆阳、平凉、陇南等为次核心城市，依托陇海铁路(欧亚大陆桥)和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应。㉚成渝：即成渝经济圈，是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域，以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝城市群及交通网络。㉛大九寨经济圈:是指近年来甘陕川三省九市坚持把旅游产业作为新的经济增长点，精心打造一批享誉中外的知名品牌，着力构建一批贯通三省连接全国的黄金线路。㉜省委、省政府“三重、三一”:“三重”是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”是指一业一策、一企一策、一事一议。㉝1+N:“1”指主导产业;“N”指多渠道增收举措。㉞双创:是指李克强提出并在全国开展的“大众创业、万众创新”行动。㉟六张清单:指项目建设任务清单、时间清单、责任清单、问题清单、督查清单、业绩清单。㊱一事一议：“一事一议制度”，是指在农村税费改革系统工程中，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其它公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，按照“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，采取“一事一议”的筹集办法，建设农村基础设施和公共服务设施，体现大家事、大家议、大家定。㊲一企一策：“一企一策”是指政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策，主要体现在为解决发展问题而在法律许可范围内采取的特殊用地、税收减免、地方财政补贴等措施。㊳全省农业产业发展“十百千万”工程：指在全省培育提升10个以上大型上市农业产业化龙头企业，创建100个左右现代农业示范区(园)，建设1000个左右优势特色产业基地，扶持10000个左右示范性家庭农场和农民专业合作社，加快推进农业现代化。㊴拆墙透绿：指将过去和原有的党政机关、事业单位、国有企业及公共服务机构等封闭式住宅小区、家属楼院、办公服务场所的围墙拆除，打通社区道路，改造为开放式社区，进行绿化、美化，完善相关便民设施，还绿于民。㊵数字城管:指以信息化手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。㊶“十不准”措施：指在我县土地管理和“两违”整治中，供电部门不准向违法建设违法建筑供电;住建、工信部门监督商砼企业不准向违法建设供应商砼;工商、税务部门不准对违法建筑使用人办理工商、税务登记等证照;食药监、文广体、卫计、旅游、商务、教育、工信等各行业主管部门要加强对各类生产经营许可的场所审查，涉及使用和租赁违法建筑的一律不准许可;国土、规划部门不准对违法用地和建筑办理任何手续;供排水、供气、供热部门和企业不准对违法建筑供水、供气、供热。㊷厕所革命：原指发展中国家对厕所进行改造的一项举措。2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平充分肯定“厕所革命”的重要意义和成果，要求持续开展城乡环境卫生整洁行动，再次强调在农村开展一场“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。这里特指改造和建设街道、景区、公路沿线、公共场所及农户厕所。㊸三去一降一补:是习近平根据供给侧结构性改革提出的一项政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。㊹并联审批：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。㊺四张清单一张网制度:指政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、物价清单和政务服务网，是深入推进行政审批制度改革，转变政府职能的重要举措。㊻两准则三条例：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-27

• 【陇南招商】陇南跨境电商交易突破七千万元 多元产品畅销全球

  招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，在区域发展中日益凸显其战略价值。根据权威部门通报，陇南市前八个月跨境电商交易额实现7332万元，凸显了外贸新业态的强劲活力。这得益于政府精准布局全球合作机遇，通过组织企业参与国际展会和政策支持，有效促进了特色农产品和工业品出口，为区域经济增长注入了新动力。 一、跨境电商在陇南市呈现蓬勃发展态势，企业培育成效显著。陇南市电商发展局发布的数据显示，当前全市已培育发展跨境电商企业共计9家，这些企业在前八个月期间整体运营稳步提升。从行业趋势看，依托数字技术和全球供应链优化，跨境电商作为新兴外贸模式正逐步成为拓展海外市场的引擎。历史数据显示，陇南市早年在电商领域基础较弱，但通过政策引导和资源整合，近年交易额实现了持续性攀升。出口结构以农产品和轻工业品为主导，反映出当地产业升级和国际化战略的深化，为后续可持续发展提供了坚实基础。 二、增长的核心驱动因素源于国家宏观战略的精准赋能和本地化政策扶持。陇南市充分把握“一带一路”倡议带来的机遇，并融入“中新南向通道”物流节点建设中，构建高效跨境物流网络。当地政府部门始终将外贸和跨境电商置于优先发展位置，出台系列配套措施简化出口流程、提供财政补贴。同时，积极参与国际商业活动，如第三十三届西班牙国际精品食品及饮料展览会、日本国际食品与饮料展等，助力品牌“漂洋过海”。这些举措显著提升了产品全球可见度，吸引外部资本关注，强化了招商引资成果。国际关系学者指出，此类平台协作模式降低了中小企业出海门槛，间接推动了交易额增长，体现了区域开放合作的协同效应。 三、出口产品多元化和市场拓展成为交易额上升的直接支撑。除苹果和苹果汁等传统优势项目外，出口清单已扩展至大蒜、土豆、胡萝卜、洋葱、豆皮、茶叶、机械设备及服装等多样化品类。这些产品覆盖农产初级品和深加工品，满足目标国市场差异化需求。目前，出口目的地遍及美国、加拿大、迪拜、泰国、孟加拉、日本、越南、巴基斯坦等欧美及“一带一路”沿线十余国家和地区。统计信息表明，产品结构优化通过国际展会推介实现有效对接，确保供应链韧性。例如，果蔬类产品凭借原产地认证获得海外热销，工业设备则契合发展中国家基建需求，凸显市场适配性与战略互补性的融合。 四、整体成就对区域经济产生了深远的积极影响，未来前景广阔。交易额增长背后反映了陇南市产业结构调整和外贸韧性增强，带动就业与创收水平提升。出口活动不仅拉动本地农民增收，还刺激上下游产业链联动，如农产品加工和包装产业增值。展望后续，政策将聚焦培育更多创新企业和优化数字化基建，深化与国际市场合作。经济专家评估称，跨境电商的蓬勃发展为内陆城市融入全球价值链提供标杆案例，具有可复制推广意义。在长远发展角度，强化品牌建设和知识产权保护将助力“陇南出品”持续开拓新市场，为中国外贸高质量发展贡献地方智慧。

  2025-07-27

• 【投资宕昌县】2017年宕昌县政府工作报告

  2017年12月26日在宕昌县第十六届人民代表大会第二次会议上宕昌县人民政府县长李建功各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。县十六届人大二次会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十九大精神、奋力加快脱贫攻坚进程关键时期召开的一次重要会议。唯有不忘初心，才能方得始终。党的十九大绘就了宏伟蓝图，开启了新的时代征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把加快发展作为第一要务，以永不懈怠的精神状态，攻坚克难，锐意进取，继续向建设幸福美好新宕昌的目标努力奋斗。2017年工作回顾2017年，面对经济下行压力加大的严峻形势和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为指导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，认真落实省委副书记、省长唐仁健在宕昌调研脱贫攻坚时重要讲话精神，深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，圆满完成了经济社会发展各项目标任务。一年来的工作成效，主要体现在以下方面：经济结构逐步趋向优化。积极应对经济下行压力，着力加强供给侧结构性改革，狠抓工作任务落实。预计完成地区生产总值24.2亿元，固定资产投资54亿元。社会消费品零售总额达到8.04亿元，同比增长9%，位居全市前列。在全面落实各项税费减免政策的基础上，预计实现大口径财政收入4.5亿元、一般公共财政预算收入1.62亿元，同比增长66.8%和7.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到21300元、5776元，同比增长9.4%、10%，增速高于全市平均水平。居民消费价格指数保持在控制范围之内。 一、 二、三产业结构由2016年的24:20:56调整到24.5:17.5:58，第三产业比重提升2个百分点。脱贫攻坚扎实有序推进。牢固树立精细精确精微工作理念，强化贫困人口精准管理，提升脱贫质量和成效。落细落实“七个一批”脱贫举措，调整充实驻村帮扶工作队力量，逐乡逐村逐户完善脱贫计划，将最强的力量、最好的资源向最贫困的村和户聚集。整合项目资金，实施了86个贫困村基础设施建设项目，改造农村危房3270户，解决了3.7万农村人口饮水安全问题，硬化通村社道路255公里，完成易地扶贫搬迁392户1712人，首批88户447名新职工到新疆生产建设兵团发展致富。扎实推进贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，启动了20个村的农村“三变”改革试点工作，旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫带动效应不断放大，青岛市市南区决定连续三年为我县提供1000万元的帮扶资金。全年预计退出贫困村4个，减少贫困人口1.42万人，贫困面下降到20.68%。基础设施条件持续改善。积极开展重大项目协调服务，兰渝铁路全线通车运营，渭武高速项目快速推进，省道209线八马梁至脚力铺段和省道329线好梯至韩院段建设工程进展顺利，礼县太塘至哈达铺公路(理川-哈达铺段)路网改善工程全面启动，全县综合交通网络即将形成。签约招商引资项目20项，到位资金33.4亿元。实施城市基础设施、产业发展、生态保护等500万元以上重点建设项目133项，竣工83项，完成投资50.5亿元。城区长征路提升及部分路段人行步道改造工程全面完工，供水二期工程投入使用，棚户区改造项目有序推进，垃圾收运系统和污水收集处理管网提升工程加快实施。完成各类水利项目51项，新建堤防工程81公里、便民桥25座，行政村宽带网络实现全覆盖，开展了68个行政村的村庄整体提升工程，新建省级美丽乡村2个、生态文明新农村30个。旅游品牌效益明显提升。紧盯创建国家全域旅游示范县目标，整合各类项目资金5.8亿元，启动实施了7大类99项旅游基础设施建设项目，官鹅沟大景区5A级、宕昌大草原3A级景区创建稳步推进，哈达铺红军长征纪念馆4A级景区完成初评，城区至官鹅沟景区道路改建项目基本完成，鹅嫚沟游客服务中心建设进展顺利，官鹅沟架空索道项目开工建设，官鹅天池及周边景点移动信号实现畅通。新建改建旅游厕所31处，打造旅游富民示范村6个，新增旅游宾馆饭店8家、农家客栈54家、农家乐16家,新增接待床位1340张。在重庆、成都、青岛、海南陵水等地多形式宣传推介，成功举办了甘肃国旅多彩假期携手陕甘宁青旅行社和重庆百家金牌旅行社组团踩线考察活动，与万达集团就旅游产业开发积极对接，宕昌县获得新华网第五届旅游业融合与创新论坛“2017最美中国”荣誉。旅游文化、中医药养生等相关产业融合步伐加快，全年接待游客212.7万人次、实现旅游综合收入10.5亿元，同比增长30%和29%。特色优势产业加速壮大。大力推进中药材产业提质增效，建成中药材标准化种植示范点12个、种植示范带4条、科技示范园3个，中药材育苗基地面积达到1.5万亩，新增种植基地25.5万亩，中药材总产值达到5.6亿元。华昌药材城和甘肃琦昆公司仓储物流项目建设稳步推进，福江源药业公司中药材饮片加工生产线通过国家GMP认证，六合中药材农民专业合作社“理川牌”商标获评省级著名商标，成功举办了2017中国·陇南·宕昌中药材产业发展暨电子商务高峰论坛。扎实推进劳务产业提升行动，全年开展劳务技能培训1.22万人次，通过职业技能鉴定并颁证0.96万人，输转9.2万人，创劳务收入18.6亿元。编制完成了《宕昌县养鸡产业发展规划(2017～2020年)》，新建生态放养鸡场6个，鸡存栏40.7万只，与北京德青源公司初步商定了生态养鸡合作项目;全年新增蜂群1.6万群，累计发展5.2万群，产量达到700吨，产值达到5500万元，生态放养鸡和土蜂养殖已成为助农增收的新支点。发展活力不断增强。深化“放管服”改革，全年共取消行政审批事项10项、调整5项，县政府工作部门172项审批事项全部纳入县行政审批电子监察系统管理，县政务服务大厅投入使用，“双随机、一公开”全面推行。国地税征管体制改革、预算管理改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，不动产登记办证全面展开。不断创新金融服务，全县金融机构贷款余额增长11.5%，存贷比达到72%，建档立卡贫困村金融便民服务网点实现全覆盖。全面实施“多证合 一、一照一码”工商登记制度改革，新增各类市场主体1285户，有效激活了大众创业、万众创新。扎实推进全国电子商务进农村综合示范项目，建成了县级电商公共服务中心、物流配送中心和25家乡级服务站、146个村级服务点及物流配送网点，完成“羌韵宕州”县域网货品牌注册，在淘宝、苏宁易购等大型平台建成了“宕昌特色馆”，网店数量增加到1610家，全年实现线上销售额1.6亿元。宕昌县福江源药业公司申报为规上企业。生态环境质量显著提升。全面落实最严格的生态红线保护制度，切实加强生态环境保护。全力抓好大气污染防治工作，拆除燃煤小锅炉28台，建成了县级优质煤炭配送中心和65处二级煤炭销售点，城区空气质量指数居全市前列。完成新一轮退耕还林5.5万亩，荒山造林1.42万亩，栽植行道树62公里，全县林木覆盖率达到47.5%。实施中小河流、山洪沟道、地质灾害隐患治理项目13项，治理河道27.7公里，生态修复能力得到增强。深入开展环境执法检查，依法关停采矿、采砂企业24家，4座尾矿库综合治理全面完成，28家水电站生态流量下泄实现在线监控，实施集中式饮用水源地保护项目15处。全面推行河长制，扎实开展了县内中小河流“一河一策”方案清单编制工作。高度重视环保突出问题整改，中央、省、市环保督察反馈和信访交办问题全部办结。持续深入开展全域无垃圾创建活动，营造了干净整洁的城乡环境。社会各项事业协调发展。坚持发展为民，发展惠民。加强公共服务供给，全面落实各项政策性增支，一般性公共服务等八项支出占县财政总支出的75%以上，省市县列各项民生实事有效办理。实施教育建设项目40项、教育设备购置项目271个，2017年高考二本以上上线383人;与天津大学签署了共建高端教育培训和青年教师实践基地协议，与市南区共建的远程共享课堂投入使用，教育事业发展全面提速。加快健康宕昌建设步伐，人口和计划生育工作稳步推进，城乡低保和五保供养提标政策严格落实，新农合、城乡居民基本养老保险参保率均达到98%以上。新建村文化广场76处，为179个村(社区)配备了文化体育器材，群众精神文化生活不断丰富。深入开展“双查双整一提升”集中行动，强化重点行业领域安全生产监管，扎实开展矛盾纠纷排查化解，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、食品药品安全监管、科技发展、工青妇、残疾人、地震、档案、信访、统计、史志等工作取得新的成绩。政府自身建设不断加强。全面贯彻落实省、市、县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案,及时回应各方关切。修订了《县政府常务会议议事规则》，成立了宕昌县重大行政决策廉政监督委员会，邀请县法院、检察院主要负责同志列席县政府常务会议，征求各方面意见建议，重大决策程序和机制得到完善。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市县委各项规定，深入开展“三纠三促”专项行动，强化行政监察和审计监督，严肃纠正“四风”问题，公务用车改革稳步推进，投资项目在线并联审批制度严格落实，干部作风持续好转。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，我们牢固树立“四个意识”，自觉践行新发展理念，坚持务实创新，县域经济综合实力持续增强，城乡面貌显著变化，发展活力充分释放;过去一年，我们牢固树立“一号工程”意识，聚焦深度贫困，集中力量、整合资源，大打脱贫攻坚战，群众生活水平稳步提高，获得感日益增强;过去一年，我们全面落实从严治党要求，着力解决突出问题，强化正面激励引导，各级干部群众凝心聚力谋发展、同频共振抓落实的干事创业氛围更加浓厚。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，以及所有关心、支持宕昌发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去的一年，我们虽然做了大量工作，取得了较好的成效，但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：经济总量小、基础弱、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变，发展不平衡、不充分的问题还很突出;农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，城乡居民收入偏低，实现全县整体脱贫、全面建成小康社会的目标任务十分艰巨;安全生产、环境保护风险管控能力还需进一步提升，群众就业、教育、医疗、居住等民生领域还有不少短板;机关效能建设、民主法治建设、社会治理、重点改革举措落实仍需不断强化;一些干部思想解放不够，担当意识不强，办事效率不高，工作落实不力的问题仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以改进和解决。各位代表，新时代标定新方位,新使命开启新未来。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，宕昌的发展也进入了一个关键时期。面对时代赋予我们的使命，只要我们团结一心，在新的征程中奋发作为，在新的起点上乘势而上，如期实现整体脱贫、与全省全国一道全面建成小康社会的目标任务一定会实现!2018年主要目标和任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是进一步转方式、补短板、促转型，推动全县经济社会加快发展的重要机遇期，做好明年的政府工作，意义特殊、责任重大。我们要全面学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路，凝心聚力，攻坚克难，全力推动各项工作任务落实。根据党的十九大精神，县委十六届六次全委(扩大)会议关于2018年全县经济社会发展总体要求、重点任务安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市和县委决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出提高发展质量和效益，抓重点、补短板、强弱项，更加注重提升脱贫攻坚成效，更加注重优化城乡发展环境，更加注重健全县域产业体系，更加注重强化民生事业保障，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，进一步增强责任心，提高执行力，奋力推动全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%以上;规模以上工业增加值增长5%以上;固定资产投资增长5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;一般公共预算财政收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长12.5%以上。围绕实现上述目标，重点做好十个方面的工作： （一）强力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯2020年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、全县实现脱贫摘帽目标，牢固树立“一号工程”意识，强化底线思维，按照贫困人口和贫困村脱贫标准，聚焦深度贫困，采取超常规措施，强力攻坚克难，提升脱贫质量和实效，确保年内2万人稳定脱贫。加大易地扶贫搬迁力度。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重大举措，把新疆生产建设兵团招录新职工作为首选之策，因地制宜，科学施策，全年实施易地扶贫搬迁4766户1.9万人，力争12个重点深度贫困村实现整体搬迁脱贫，彻底解决部分贫困村“一方水土难以养活一方人”的问题。改善农村基础设施条件。把解决群众住房问题作为首要任务，实施农村危房改造6000户，逐步消除贫困群众居住的不安全住房。硬化通自然村道路623公里、村内道路534公里，新建便民桥10座，实施100个村人饮安全巩固提升工程，新建、改建标准村卫生室30个、幼儿园6个，大力推进村庄整体提升工程，全面改善贫困村基础设施条件。推动贫困群众稳定增收。深入推进贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，抓好20个村的农村“三变”改革试点工作，提升旅游、中药材、劳务三大主导产业，壮大生态放养鸡和土蜂养殖产业，健全完善合作社带贫机制，增加村级集体经济积累，推动贫困群众持续稳定增收。坚持分类指导、因户施策，强力推进发展生产、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、医疗救助、社会保障兜底“七个一批”脱贫举措落实。积极探索推行公益扶贫，在深度贫困村社设置道路维护员、环境卫生保洁员、公益设施管理员等公益性岗位，全力解决“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”人员就业增收问题。抓细落实各项帮扶举措。层层压实脱贫攻坚帮扶责任，强化精准识别退出管理，狠抓驻村帮扶工作管理，细化脱贫方案措施，对脱贫人口保持扶持政策力度不减，巩固脱贫成果。加强与青岛市市南区的深度对接协作，将哈达铺镇玉岗村和新城子藏族乡岳藏甫村打造成东西扶贫协作的示范工程。进一步加强与天津大学以及省、市帮扶单位沟通联系，积极寻求省内外企业和社会帮扶力量的支持。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，做好群众的教育引导和技能培训，激发内生动力，增强脱贫信心决心，形成脱贫攻坚的强大合力。 （二）大力实施项目建设，增强经济社会发展后劲。始终坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，加大争取力度，精心组织实施，狠抓推进管理，以固定资产投资的稳定增长推动基础设施条件的持续改善。做好重大项目协调服务。严格落实领导包抓责任，跟踪协调服务，集中力量解决项目建设过程中的难点问题，全面完成国道212线沙湾过境段改造工程，力争渭武高速宕昌段实现通车、宕昌三类通用机场项目启动实施，确保省道209线八马梁至脚力铺段和省道329线好梯至韩院段建设工程按期完工、礼县太塘至哈达铺公路(理川-哈达铺段)路网改善工程完成年度建设任务。谋划实施一批优质项目。紧盯国家、省、市投资政策导向，主动掌握投资信息，精心论证筛选，力争2018年谋划实施投资规模500万元以上项目112个、总投资122.5亿元;围绕市政设施、产业扶贫、生态建设、公共服务、旅游开发等重点领域，抓好PPP项目论证、包装、推介，加强与太平洋建设集团和首都首创集团等企业的沟通对接，着力推动临江铺至南阳隧道及引线工程等重点项目启动实施。以成渝、青岛等地区为重点，大力开展招商引资活动，积极参加兰洽会等招商节会，力争签约项目较上年增长10%以上。狠抓在建项目推进管理。全面落实项目清单、并联审批、县级领导和部门包抓责任，从严规范立项审批、预算审核、招投标、资金质量监管、竣工验收等工作程序，采取召开项目建设调度会、现场办公会等形式，促进度、保质量。加快推进官珠沟口至鹅嫚沟口快速通道项目，完成9条130公里公路安全生命防护工程和3个危桥改造项目，实施堤防工程5处38公里，加大电信普遍服务试点项目推进力度，积极开展5G网络建设试点，全面夯实经济社会发展基础。 （三）统筹推进城乡协调发展，提升人居环境质量。着眼实施区域协调发展战略，按照规划先行、建设跟进、管理到位、功能完善原则，统筹推进城区、建制镇和新农村建设，着力推动城乡面貌发生新变化，全力打造旅游城市。优化城镇发展空间布局。按照“东拓西延、出口畅通”的发展思路，全面完成城区计子川片区路网及配套设施建设，统筹推进新城子、玉地河规划区开发，启动实施大桥湾滨河路贯通工程，抓好旧城村片区、石磊街片区等4个棚户区改造项目，努力扩大城区规模，提高承载功能。深入推进哈达铺小城镇综合改革工作，启动实施沙湾镇区南片综合开发，编制完成阿坞、南河、八力、临江铺、两河口5个建制镇总体规划及控制性详规，引导产业和人口向城镇聚集，全县城镇化率提高到34%。完善城镇基础设施服务功能。开工建设城区排水防涝工程，启动岷江水景观工程，加快水岸阳光、岷江阳光城等商住小区建设步伐，大力推进城区液化天然气分户式(集中)供热管网覆盖入户，实施好城区背街小巷绿化、亮化、美化工作，完善各类标示标牌。全面完成哈达铺历史文化名镇保护项目，加快沙湾、南阳、理川3镇生活垃圾处理工程实施进度，提升综合服务功能，带动区域经济快速发展。大力实施乡村振兴战略。优化资源配置，加大对农村建设的政策保障和资金投入，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托旅游、中药材产业开发，综合考虑乡村自然条件、资源禀赋，因地制宜，科学规划，新建生态文明新农村30个、省市级美丽乡村示范村2个，启动实施186个村的人居环境综合治理项目。切实维护好农民的土地承包权、宅基地使用权、集体财产收益分配权，引导有能力、能稳定就业的农业人口在城镇发展，着力构建以城带乡、城乡一体、协调推进的发展格局。持续改善城乡人居环境。深入推进厕所革命，增加城区公厕数量，规范城区公厕管理，实施好农村厕所改造、庭院硬化、圈舍改造等项目。加大城乡环境秩序综合执法力度，加强城区和中心镇区市容市貌、交通秩序综合整治，做好公园节点管理维护，严厉打击城区私搭乱建行为，加强农村规划管理，规范农村建房秩序。继续推进“拆围植绿”行动，逐步拆除机关单位围墙，建设开放式住宅小区，实现公共服务场所开放共享。持续深入开展全域无垃圾创建活动，提升全民卫生习惯，营造整洁文明的城乡人居环境。 （四）健全完善旅游发展要素，提高整体品牌效益。立足现有发展基础，瞄准更高目标，增加产业发展内涵，推动旅游产业在新台阶上实现新突破。创新旅游开发管理模式。以市场为导向、以资本为纽带、以管理为核心，通过参股、控股、托管、合作开发等多种模式，引进有实力的省内外知名企业参与旅游资源开发、管理和经营，谋划实施一批旅游基础设施和旅游街区、综合体、特色小镇开发项目，形成市场配置资源的新机制，力争与万达集团、省公航旅集团、锦源德利国际投资有限公司建立合作关系，提升宕昌旅游开发层次水平。抓好景区基础设施建设。深入实施全域旅游示范县创建工作，加快推进官鹅沟架空客运索道、自驾游营地等重点项目，实施好官鹅沟景区道路路面改造工程、人车分离等项目，统筹谋划好官鹅沟景区排污项目。实现全景区通讯信号、重点地区无线网络全覆盖，官鹅沟国家5A级景区、哈达铺红军长征纪念馆4A级景区创建通过验收。提升旅游接待服务能力。建成县城及哈达铺游客服务中心，完善餐饮住宿、娱乐购物、公厕、标识标牌等配套设施，新建A级厕所12个;扎实推进景区农家乐、农家客栈规范化、标准化建设，重点实施好民族大酒店、康桥郡、丽都等6个宾馆饭店建设项目;加强旅游服务行业和景区秩序管理，加快导游人才培养和引进，完善网上观景、电子票务、网络应急等服务平台，为游客提供高效优质的服务。精心培育特色旅游品牌。以9个全国乡村旅游扶贫重点村为示范，建设一批文化、历史、生态等不同主题的特色旅游村;加快推进中医药养生保健旅游，扶持引导更多的宾馆饭店发展药膳餐饮;积极发展宕昌冬季冰雕旅游，做大做强生态养生、历史文化、民俗风情等旅游品牌。大力实施“旅游+”战略，加快特色旅游产品开发，提升宣传推介深度广度，打造旅游消费亮点卖点，助推全产业链发展，力争全年接待游客260万人次，实现旅游综合收入13亿元，同比增长22%和23%。 （五）加快特色产业提质增效，促进群众持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，狠抓农特产品标准化生产，大力转变农业发展方式，加快劳动力资源开发，促进农业增效、农民增收。做大做强中药材产业。在稳定中药材种植规模的基础上，科学轮作倒茬，引进优质品种，推行标准化种植、规范化生产，力争中药材标准化种植占总面积40%以上，建成中药材产品质量追溯平台(监控点)14个，积极争取宕昌当归、党参、大黄、黄芪等“四大宗”中药材通过地方标准认定。继续加大对中药材仓储物流、饮片加工、有效成份提取等为主的龙头企业扶持培育，开工建设陇南远大生物科技公司中医药健康产业孵化园和福江源药业公司黄芪饮品保健茶生产加工项目，提高中药材精深加工能力，延长产业链条。提升区域优势产业。依托良好的蜜源和森林资源优势，大力发展生态养鸡和土蜂养殖产业，与北京德青源公司80万只生态养鸡合作项目年内建成投产，新增蜂群1万群。持续抓好核桃、花椒、油橄榄等经济林果综合管理，扩大大果榛子栽植规模，做好有关农特产品通过农业部无公害产品认证工作，提升优势产业效益。发展多种形式适度规模经营。进一步做好农村土地承包经营权确权登记管理，通过经营权流转、股份合作、土地或房屋托管等方式，培育一批龙头企业、农业专合组织、经营大户、家庭农场等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。新发展特色农业示范点50个，创建省级农业示范合作社5个、市级15个，培育家庭农场5家，加快构建产供销一体化推进、一二三产业深度融合的现代农业发展体系。提高劳务输出质量效益。面向市场需求，扎实开展劳务技能培训和鉴定颁证工作，加大与省内外发达地区用工单位的衔接，建立长期稳定务工基地，实现向技能型、有组织长期稳定输出转变。完成劳务技能培训5500人次，通过职业技能鉴定颁证5300人次，输转劳务9.5万人次，创劳务收入18.8亿元。 （六）不断优化产业结构，积极培育发展新动能。围绕促进经济持续稳定增长，加快发展电子商务、商贸物流和非公经济，优化产业结构布局，培育新的增长点，推动全县经济多点联动、协同发展。提升电商发展水平。以做大网商、做优品牌、做精网货、做强市场为重点，继续抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，健全县、乡、村三级电商服务(物流)体系，提高电商运营能力和服务水平。深入开展移动电商创业行动，重点培养电商骨干人才300名。依托中药材、土蜂蜜特色产业优势，引导县内农特产品加工企业和电商网店积极对接，共同研发网货产品，在淘宝网新开“宕昌馆”1家，5个网货产品实现产供销环节可溯源，集中打造宕昌县域网货品牌。拓宽“互联网+”应用领域，将景区导览、餐饮住宿、生活服务等领域纳入服务范围，推动电商由单一的农特产品销售转向全业态发展，促进电子商务与实体经济深度融合。推进现代商贸物流业发展。以服务消费、产业转型和城镇发展为支撑，启动实施好哈达铺火车站站前广场商业开发，加快推进华昌药材城和甘肃琦昆公司仓储物流项目，启动实施哈达铺商业综合体建设项目，新建、改建、提升城乡农贸市场10个，加快物流配送行业发展，新增各类快递服务网点30处，实现乡镇物流配送率100%、村级物流站点覆盖率85%以上。积极推动交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业发展，带动第三产业快速增长。发展壮大非公经济。按照“一业一策、一企一策”要求，帮助企业整改安全环保问题，解决信贷融资等方面存在的问题，促进停产企业恢复生产，其他企业开足马力生产，提升工业经济增加值。加快哈达铺省级工业园区基础设施和配套服务设施建设，力争引进1-2户国内知名企业入驻园区，推动产业集群发展。进一步优化营商环境，为非公经济发展创造条件、提供保障，不断扩大非公经济总量、提升质量，新增各类非公经济市场主体1000户以上。 （七）大力改善生态环境，着力推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实加强生态环境保护，促进经济社会可持续发展、人与自然和谐发展。实施生态治理工程。加快实施生态文明示范市、“两江一水”区域综合治理等项目建设，实施新一轮退耕还林工程1.5万亩、荒山造林0.9万亩、重点公益林管护44.7万亩，抓好国道212线及县乡道路绿化美化工作。严格落实河长制，全力推动水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线规划管理重点责任落实，加快推进渭武高速项目施工涉及沟道、河道综合治理，修复河流生态功能，推进生态环境整体提升。加强环境风险综合防治。强化大气、水、土壤以及城市扬尘源污染防治，全面完成燃煤锅炉淘汰改造，加强城区和县内主要交通干道渣土拉运车辆密闭通行管理，大力推进城乡垃圾无害化处理，进一步提高城区污水收集处理能力，严格控制主要污染物排放总量，确保空气优良率逐年提高，水环境持续保持优良。深入开展企业、单位节能低碳行动，推广使用清洁能源，倡导绿色消费生活方式，提高全民环保意识。强化环境保护执法监管。持续加强草原保护，加大对私垦乱占草原行为的整治;继续规范矿产资源开发和采砂采石业秩序，依法严厉打击乱采乱挖乱探行为。抓好畜禽规模养殖废弃物资源化利用，严防水体污染、减少农村面源污染。扎实开展中央环保督察反馈意见和信访投诉问题整改“回头看”，及时受理和查办群众投诉的环境问题，加大环境违法行为惩治力度，切实解决群众关心和反映强烈的环境问题。提升环保监管能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，推行环境保护清单。认真落实建设项目环境影响评价和环境保护设施“三同时”制度，强化环境准入关口，从源头上预防环境污染和环境破坏。抓好环境质量、重点污染源、生态状况、水电站生态下泄流量在线监测，完善工作预案，认真开展演练，提升安全防范水平。 （八）做好财税金融工作，增强发展服务保障能力。充分发挥财政金融的杠杆作用，采取有效措施，科学理财、依法理财，强化金融服务，撬动社会资本，支撑县域经济社会发展。强化财税征管和财源建设。密切关注经济形势变化，加强财政收入分析研判，大力推进税收科学化、精细化管理。全面做好“营改增”工作，加强建安、房地产重点企业和重点项目税源跟踪管理，抓好房产税、城镇土地使用税、契税等税种征管，做到应收尽收，及时足额入库。严格落实非税收入管控措施，加大国有资源有偿使用、国有资产处置等非税收入收缴监管，实现非税收入稳定增长。积极向上争取各类财政资金，增加县级可用财力。加大对新兴产业、中小微企业的扶持培育，促进个体户向企业转型升级;积极争取重点投资项目落地实施，激发各类经济实体发展活力，培育财税增长新动能。加强预算管理执行。深化财政管理体制改革，全面推行绩效管理，严格预算约束，提升预算执行的及时性和均衡性。积极调整优化支出结构，严控“三公”经费支出，大力压缩非生产性支出，确保“三农”、科技教育、医疗卫生、民生实事、主导产业和重点项目支出稳定增长。加强政府债务管理，及时清理和盘活财政存量资金，加大政府投资项目审核、审计力度，深入开展“小金库”专项治理，确保财政资金安全规范运行，提高使用效益。强化金融支撑保障。充分利用县城投公司等融资平台，用好用活金融机构开发性金融资源，构建多元化融资渠道，为易地扶贫搬迁工程、农村危房改造项目、农村人居环境综合治理项目(PPP)提供融资支持。积极争取省上1000亿元的特色产业扶贫专项贷款和500亿元的产业发展投资基金份额，组建农业产业发展融资平台和农业融资担保公司，通过市场化运作的方式，着力解决特色产业和小微企业发展资金短缺问题。进一步健全完善农村确权产权抵押交易服务平台，深入推进农村产权抵押贷款工作。加大各类惠农贷款清收工作力度，严厉打击非法集资活动，维护良好的金融秩序，力争县内金融机构贷款余额增长18%以上。 （九）不断强化公共服务保障，持续增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决好群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点，着力完善公共服务体系，提升公共服务水平，不断增强群众获得感和幸福感。加快发展教育卫生事业。坚持教育优先发展战略，全力抓好义务教育均衡发展，确保2019年通过省级验收。认真组织实施教育基础设施建设项目，新建、改建中小学、幼儿园校舍1万平方米，全面改善城乡办学条件，着力解决城区学校“大班额”问题。加强教师队伍建设，深入推进跨越式教学创新试验，充分利用青岛市市南区和天津大学帮扶资源，运用好远程共享课堂，积极组织开展教师赴外培训，提升教育教学质量。积极推进城乡医疗卫生一体化改革，开工建设县第二人民医院住院楼项目，加强乡镇卫生院管理，加快高级医疗人才培养引进，让群众享有安全方便的基本医疗卫生服务。加强计划生育服务管理，继续实施好全面两孩政策。健全完善社会保障体系。认真落实积极就业政策，全力做好就业培训、招工信息、组织输转等各项服务工作，拓宽就业困难人员就业渠道。抓好理川中心敬老院建设，建成社区老年人日间照料中心2个。加强各项惠民政策落实监管，严格规范城乡低保、五保管理，落实好救助、救灾、救济政策，继续扩大城乡居民基本养老保险和城镇职工保险覆盖面，抓好失地农民养老保险，提高社会保障水平。统筹发展文化体育事业。积极申报全民健身中心项目，深入实施文化惠民工程，健全完善乡镇综合文化站、村级文化活动室、乡村舞台等配套设施。深入挖掘开发民俗文化资源，抓好历史文化名镇名村和传统村落保护开发，积极推进“历史再现”工程，争取申报公布县级非遗项目4个，“宕羌傩舞”申报为国家级非物质文化遗产。大力引导文学艺术团体和个人开展文艺作品创作，进一步提升广播电视台节目采编录制水平，广泛开展全民健身活动，丰富群众精神文化生活。不断提升社会治理能力。深入推进“七五”普法工作，提高全民学法用法守法意识。着力健全社会治安防控体系，严厉打击偷盗、抢劫、赌博等各类违法犯罪活动，切实提升群众安全感。从严落实禁种铲毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。深入开展好“扫黄打非”进基层行动，营造健康文化环境。认真做好矛盾纠纷排查调处，加强领导包案和积案化解工作，积极推行信访代理制工作，确保社会大局稳定。坚持抓好安全生产工作。进一步健全产品质量和食品药品监管网络，加大抽查检测力度，保障群众饮食用药安全。扎实推进安全生产领域改革发展，加强对重点行业、重点领域、重点环节安全生产日常监管，开展好专项整治，确保全县安全生产形势持续平稳。继续抓好防灾减灾工作，进一步完善应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力，降低灾害损失。继续做好民族宗教、科技发展、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、统计、史志等工作，推动各项社会事业协调发展。 （十）认真履行为民承诺，尽力办好十件实事。围绕群众关注的热点问题，集中精力，汇聚财力，办好十件实事：(1)新建、改建、维修中小学、幼儿园校舍1万平方米;(2)硬化通自然村道路623公里;(3)完成9条130公里公路安全生命防护工程;(4)新建便民桥10座;(5)实施100个村人饮安全提升工程;(6)完成农村危房改造6000户;(7)新建、改建、提升城乡农贸市场10个;(8)实施186个行政村人居环境综合治理项目;(9)在城区新建、改建标准化公厕10个;(10)完成劳务技能培训及鉴定颁证5000人。各位代表，新使命需要新作为、新目标需要新担当，完成明年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须要进一步加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。一是坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省、市和县委各项重大决策部署，不忘初心、牢记使命，提高工作执行力和推动力，打造组织放心、群众满意的县政府班子。二是建设法治政府。树立法治思维，坚持依法行政、规范执法用权，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为行政决策法定程序，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议，提高政府行政决策民主化、科学化和法治化水平。三是转变政府职能。正确处理政府和市场的关系，大力简政放权，切实把政府工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。深化实施“放管服”改革，规范政务大厅运行，积极推进“互联网+政务服务”，简化办事程序，强化行政审批事中事后监管，为群众提供便捷高效的政务服务。四是坚持勤政为民。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展好“三纠三促”专项行动，大力转变政府部门工作作风。始终坚持以党的事业为先、以人民的利益为重，紧盯各项目标任务，积极担当履责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓推进、抓落实、抓突破，以实实在在的工作业绩回报群众的期盼。五是全面从严治政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县委各项规定，持之以恒整治“四风”。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、国有资产转让、工程建设招投标、政府采购管理，建立完善廉政风险防控机制，严肃查处违纪违法案件，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政协的大力支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，开拓创新、锐意进取，努力开创新时代宕昌发展新局面，为建设幸福美好新宕昌、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资文县】2017年文县政府工作报告

  2017年12月27日在文县第十五届人民代表大会第二次会议上文县人民政府县长张立新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省、市各项决策部署，团结带领全县人民，深化实施“433”发展战略[1]，积极应对经济下行压力持续加大和自然灾害多发的严峻形势，坚持稳中求进总基调，积极贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行总体平稳，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。预计全年完成生产总值27.37亿元，增长5.6%;完成固定资产投资44.5亿元，下降43.6%;完成大口径财政收入4.33亿元、一般公共预算收入2.39亿元，分别增长2.6%、4.6%;完成社会消费品零售总额7.58亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入达到21300元，农村居民人均可支配收入达到6036元，分别增长8.4%和12%，主要污染物排放指标完成市定目标。我们主要做了以下工作：坚持稳增长促转型，经济发展质量效益不断提升。农业经济提质增效。粮食再获丰收，总产达到7.4万吨。建成农业特色产业示范点27个，完成土地流转3300亩，推广旱作农业10万亩，配方施肥32万亩，新增特色农业产业面积4万亩，新发展经济林2万亩，完成经济林综合管护68万亩。扶持发展国家级农民专业合作示范社1家、省级示范社4家，全县农民专业合作社累计达到1049家。新增省级龙头企业3家，申报甘肃省名牌产品3个，完成无公害和绿色产品认证2个。工业经济平稳增长。认真落实“一企一策”方案，帮助企业整改环保隐患，加快传统企业转型升级，宁氏矿业等重点工业企业恢复生产，中庆塑业二期改扩建、明珠矿业技改、万利铁合金技改、宁氏矿业废石利用、宏兴纹党参生产线等工业项目建成，新增规模以上工业企业一家，工业经济实现了企稳回升。预计全年完成工业增加值5.08亿元，完成规模以上工业增加值4.52亿元，实现工业税收2亿元，比上年增长29%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，基本建成天池游客集散中心和停车场，完成天池游客接待中心维修、民俗文化博物馆装修，建成了景区检票窗口和旅游购物中心，购置了观光车，完成了天池国家4A级景区创建现场评定。成功举办了文县白马人火把节和碧口乡村旅游节，进一步提升了文县对外影响力。大力发展电子商务，新开设网店437家，新建电商扶贫服务点51个，电商交易额达到4亿元。非公经济持续健康发展，新增小微企业156户，个体工商户769家。预计全年第三产业增加值达到14.8亿元，增长10.4%。坚持补短板促增收，脱贫攻坚扎实推进。按照精细精确精微的“绣花”式扶贫要求，聚合各方力量，精准落实扶贫措施，预计全年脱贫4420户15870人，贫困发生率下降至11.4%。整合各类资金10.56亿元，实施农村公路通畅工程47项264公里，建成村社公路通达工程26条155公里，全县村社公路通达率达到86%;实施安全人饮工程36处，解决了6541户农村居民饮水安全问题，贫困村自来水入户率达到100%;实施易地扶贫搬迁672户、入住237户，改造农村D级危房313户、C级危房5004户;实施了10千伏及以下输电工程和3个易地搬迁村电网配套工程;对70个村的环境进行了综合整治，建成垃圾收集污水处理等设施32处。多渠道助推贫困户增收，扶持贫困户发展农业特色产业10万亩。进一步放大带贫增收效应，组织实施了文县绿茶百万众筹、桥头镇两百万花椒众筹等电商扶贫项目，打造了铁楼乡李子坝等3个乡村旅游扶贫示范村。扎实开展贫困人口动态调整，基本实现了扶贫对象进退的精准管理。精准落实教育、医疗、民政、生态等扶贫措施，促进贫困家庭稳定脱贫。深入推进东西部扶贫协作[2]，签订了文县和即墨区东西部扶贫协作战略框架协议，初步建立了人才“一对一”培训交流和乡镇“一对一”结对帮扶机制，扶贫协作资金到位790万元。强化社会帮扶，与广东胜宏科技股份有限公司签订《对口扶贫帮扶协议》，落实帮扶资金200万元。坚持夯基础改环境，城乡一体发展质量不断提升。城市建设步伐加快。完成了县城总规修编和县城控制性详细规划、碧口镇历史文化名镇保护规划、8个乡镇20个村庄规划的编制工作，实现了乡镇总规全覆盖，行政村村庄规划编制率达到87%。积极推进城市基础设施建设，实施了国道212线县城过境段改造工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升;开工了滨河路塔子坝段建设工程，完成县城南北滨河路绿化亮化，县城东扩西进路网结构基本形成。注重对关家沟、大沟等城区沟道综合治理，美化净化了城市环境。县城污水支线管网收集工程、新水厂主管网和供水分支管网改造等一批市政工程陆续建成，新建城区公厕2座，老年综合福利院完成主体，县人防应急指挥中心、地震局、司法局办公大楼建成投用，城市服务功能进一步完善。科学编制了棚户区改造规划，完成了原县财政局、党校、县车队、水厂棚户区货币化安置，文昌、文兴廊桥、江岸丽都、和煦家苑等商住开发工程进展顺利。村镇建设有序推进。碧口早阳坝大桥、早阳坝居民巷道硬化及排水、碧峰北路改造等一批项目建成投用，碧口社区老年人日间照料中心、滨江人行步道工程即将竣工。建成生态文明新农村30个，中庙镇后渠、玉垒乡冉家、天池镇天池3个村被评为省级美丽乡村。城乡环境综合治理深入推进。以政府购买服务的方式，对县城环卫清扫保洁及相关公共服务对外承包，实现环卫保洁市场化运作，城区环境卫生明显改善。持续开展全域无垃圾环境专项治理和城乡环境卫生百日集中整治活动，乡镇镇区和人口集中居住村的陈年垃圾初步得到清理整治，城乡环境面貌明显改善。坚持挖潜力上项目，经济发展后劲不断增强。全年实施投资500万元以上重点项目163项。武九高速公路高楼山试验段开工建设，文广高速公路余凡段已编制工可研，东青公路维修改造工程全面完成，鹄铁、安杏等县乡公路升等改造工程进展顺利，完成生命防护工程48公里，新修便民桥25座，交通条件进一步改善。建成了一批农田水利工程，水坝至周家坝段河道治理、马儿河坝和茹家沟口堤防等一批水利工程建成投用，实施了土地开发整理项目5个，水土保持工程3项，治理水土流失面积12平方公里，新增梯田6300亩。电力通讯进一步改善，实施了110千伏主变扩建、中寨35千伏主变增容改造和石安35千伏线路改造工程，新开通了260个行政村宽带，村邮站实现全覆盖。招商引资取得新成果，积极组织参加“兰洽会”、“西交会”，签约招商引资项目15项20.4亿元，到位资金6.8亿元。市县与省公航旅集团签订了总投资10亿元的天池国家5A级旅游景区开发建设协议，组建了甘肃公航旅天池文化旅游有限公司，已到位资金2.1亿元。成功引进了广东胜宏科技股份有限公司，启动了让水河景区开发工程，纹党参深加工、中庆塑材等一批招商引资项目前期工作进展顺利。坚持重保护抓治理，生态文明建设深入推进。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，强力推进中央和省市环保督察反馈问题整改工作，关停了一批环境问题企业，查处了一批保护区内违规在建项目，整治了一批非法开采行为，问责了一批责任人员，实施了新关金矿矿山环境综合治理、宁氏矿业安全生产整治、水电站生态流量监控等工程，科学调整了县内自然保护区范围和功能;大力实施生态修复和治理工程，新建生态林0.79万亩，完成退耕还林1.8万亩，建成绿色长廊150公里;实施了马莲河流域综合治理、临江草石沟、城关马家坝泥石流治理和中寨麦家沟地质灾害治理工程。认真落实河长制[3]，编制了县级河长名录，开展了河长认河、巡河、治河、护河等工作，生态环境修复进程明显加快，可持续发展能力进一步提升。坚持惠民生促和谐，全民幸福指数不断提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，县级财政安排1.23亿元用于保障和改善民生，各项惠民举措有效落实，人民群众获得感明显增强。社会保障体系更趋完善。高度重视就业再就业工作，安置退伍军人11名，新招录“三支一扶”、特岗教师、大学生村官114名，扶持高校毕业生创业120名，向新疆生产建设兵团招录职工863人，全年新增城镇就业3314人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡低保补助提标、机关事业单位工作人员基本工资调标、科学发展绩效奖励、离退休职工养老调标、特困人员供养、医疗救助等社会保障政策全面落实。开展农村劳动力培训3.12万人次，输转城乡富余劳动力5.88万人，实现劳务收入13.31亿元。县列10件民生实事基本办结[4]。社会事业健康发展。优先发展教育事业，实施了县一中教学综合楼、二中教师周转房工程，完成20所学校标准化建设，新建改扩建村级幼儿园13所，全县办学条件持续改善。高考二本以上上线率24.1%，增幅位居全市第二，县一中获得2017年全市普通高中教学质量优胜奖，完成了省级示范性普通高中评估验收，教育质量不断提高。新建乡村文化广场38处，标准化村级卫生室21个。下派科技特派员142名，创建省级科技型示范企业1家，申请发明专利10项，包装专利69件。公共卫生服务均等化深入推进，新农合参合率达到98.27%，人民健康和医疗卫生水平不断提高。启动了全国防震减灾示范县创建工作。审计、统计、残疾、档案、老龄、慈善、妇女儿童、红十字会等工作取得了新的成绩。社会大局和谐稳定。高度重视信访和矛盾纠纷排查化解工作，有效化解了一批信访积案，实现了十九大期间进京赴省零上访;全年共排查各类矛盾纠纷405起，调处成功400起，调处成功率达到98%。深入开展安全生产大检查大整治，全县安全生产工作形势持续好转。深入推进民族宗教工作，我县被评为“全国民族团结进步创建活动示范单位”。深化“平安文县”建设，依法打击违法犯罪，人民群众安全感不断增强，我县被命名为省级平安县，县公安局被评为全国社会治安综合治理先进单位。坚持重民计聚合力，抢险救灾和灾后恢复重建取得阶段性成效。面对“8.7”特大暴洪泥石流灾害和“8.8”四川省九寨沟地震灾情，我们坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，快速反应，紧急行动，沉着应对，众志成城，在最短时间内抢通生命线工程，为抢险救灾赢得了宝贵时间。各级党组织及时组织党员干部不顾个人安危，及时深入到灾情最重的村社和重点险段，组织转移受灾群众，核查灾情，排查重大隐患，以实际行动将灾害损失减少到最低程度。紧急调运发放救灾物资，及时下拨应急救助资金，妥善安排受灾群众生活，确保了受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能医。全县广大干部职工和社会各届人士情系灾区，慷慨解囊，踊跃捐款捐物，为抢险救灾提供了必要支援，共接收社会捐款628.2万元，捐物折合人民币782.9万元。由于我县抢险救灾工作组织及时，应对有力，受到了省市主要领导的充分肯定。适时转移工作重点，科学编制灾后恢复重建规划，积极争取项目资金，全县纳入省市重建规划项目148项，总投资达到12.87亿元，为灾后恢复重建奠定了较好基础。目前，已争取到位重建资金1.36亿元，房屋维修开工2596户，完工1578户，房屋重建开工498户，完成了四个集中重建点规划设计，开工建设了重建点护村河堤、“三通一平”、沟道治理等基础设施建设工程，加快了灾后恢复重建项目的前期工作，灾后恢复重建工作有序推进。坚持抓服务转作风，自身建设不断加强。持续深化改革。稳步推进放管服改革，承接省市下放行政审批事项15项，取消县级行政审批事项26项，“多证合一”证照整合改革有序推进，整合证照事项71项，降低了制度性交易成本。政务服务体系不断规范，简政放权力度进一步加大，服务群众更加便捷。建成农村产权确权抵押交易监管服务平台，农村土地承包经营权确权颁证试点工作顺利通过省级验收，启动了农村“三变”改革[5]。监察、教育、卫生体制和户籍制度、国有林场、供销合作社、公务用车、司法公证、城市综合执法等重点领域改革深入推进。推进依法行政。全面实施“七五”普法规划，全民法治意识进一步增强。修订完善了《文县人民政府工作规则》，落实了重大执法决定法制审核制度，政府行政行为更加规范。全面落实市委、市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，共办理人大代表意见、建议126件，政协委员提案38件。转变工作作风。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动[6]。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省、市、县委各项规定，驰而不息整治“四风”[7]，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，即将过去的一年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼博。在此，我谨代表县政府，向长期以来心系文县发展的老领导、老同志、县人大代表、县政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工，向关心和支持文县发展的民主党派、人民团体、解放军和武警官兵、驻文单位和社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断。奋进新时代、开启新征程。新时代意味着发展的基础条件发生了显著变化，新征程意味着我们加快发展的任务还很艰巨。通过历届县委、政府和全县人民的共同努力，我县综合实力明显增强，城乡面貌发生了较大变化，交通、水利、电力、通讯等基础设施实现了重大突破，教育、卫生、文体、社会保障等水平不断提高，人民群众幸福感、获得感明显增强。这些发展成果为我们进入新时代，实现整体脱贫、与全市、全省、全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。但我们也看到我县欠发达的基本县情没有根本改变，发展不充分不平衡的问题还比较突出，主要表现在：交通瓶颈制约的问题还没有从根本上解决;经济总量小，县域经济综合实力不强，调结构、促转型的压力还很大;贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务依然十分艰巨;资源开发层次较低，产业规模不大、链条短，资源优势尚未得到充分发挥;农业产业化程度不高，农产品流通不畅，特色产业提质增效和农民增收的任务仍然艰巨;自然灾害易发频发，防灾减灾、安全生产和环境风险防控压力依然很大;骨干税源不足，财政增收困难，金融服务水平还不高，财政金融对经济社会的保障支撑还不够有力;少数政府部门和干部职工履职能力不强、工作作风不实、工作效能不高的现象依然存在。这些问题都是进入新时代必须破解的难题和着力点，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。2018年主要目标及工作任务2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划和决战脱贫攻坚的关键一年，做好明年的政府工作，意义特殊、责任重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[8]重要指示精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局[9]和“四个全面”战略布局[10]，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，深化“433”发展战略，按照高质量发展的要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革[11]为主线，全面推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，不断增强县域经济实力，努力增加人民群众福祉，加快建设幸福美好新文县，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。综合考虑发展的基础和条件，本着实事求是、积极可行的原则，我们提出明年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，大口径财政收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕实现上述目标，重点抓好十二个方面的工作： 一、全力打好脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”[12]脱贫标准，紧盯2个深度贫困乡镇和103个深度贫困村、2.34万贫困人口，整合项目资金，强化攻坚力量，下足“绣花”功夫，采取超常规举措，确保全年稳定脱贫1.4万人以上，贫困发生率下降至4.68%。持续改善贫困村基础条件。抢抓国家支持深度贫困县的政策机遇，把20%以上的财政收入增列为扶贫专项资金，同时整合省、市切块扶贫资金、农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款资金，加快推进贫困村基础设施和公共服务设施项目建设。实施自然村公路硬化388公里，村内主巷道硬化100公里，基本解决群众行路难的问题;实施人饮巩固工程38处，解决1.5万人的饮水安全问题;实施6个乡镇农村电网改造升级工程，全面解决农村居民用电问题;完成82个村村内道路硬化及排水，整治行政村环境卫生，改善村容村貌;创新搬迁模式，采取五个一批[13]的办法，完成928户3331人的易地扶贫搬迁任务;把解决农村不安全住房问题作为扶贫工作的重中之重，实施农村危房改造5000户，基本消除农村土坯房和石板房，确保贫困户住房安全;新建改扩建乡镇幼儿园12所、标准化村卫生室30个，整体改善贫困村基础条件。下功夫解决贫困群众增收难题。在总结推广已有带贫模式的基础上，坚持分类指导、因村因户施策，用足用好特色产业发展专项贷款及涉农专项资金，努力增加贫困村户收入。加快产业发展，培育壮大农业特色产业，扶持发展新型经营主体，依托农村“三变”改革，建立带贫机制，将吸纳带动贫困户数量与贷款、贴息政策挂钩，带动贫困户通过资金、土地、林地入股实现稳定增收。整合扶贫资金，在深度贫困村设立保洁员、道路维护、治安协管员和公益设施管理员，实现“三无”[14]特困家庭增收脱贫。推进生态保护，落实生态护林员岗位，解决深山林缘地区贫困群众增收问题，实现生态补偿脱贫。发展林果经济，在深度贫困村选聘造林员，在易地扶贫搬迁原址、高山区域和荒山荒坡植树造林，发展生态林果产业，实现稳定增收脱贫。把发展劳务经济作为群众增收的“铁杆庄稼”，探索对劳动力实行“带薪培训+实训”模式，加快培训、鉴定、输转一体化服务体系。成立驻疆劳务移民工作站，力争全年向新疆生产建设兵团输转劳务4000人以上，向青岛市即墨区、广东省惠州市、上海市均瑶集团等地定向输转劳务2000人以上。实施政策兜底，将符合低保条件的农村贫困家庭全部纳入社会保障范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。积极推进东西部扶贫协作。主动加强与青岛市即墨区的联系沟通，创新完善协作模式，建立定期互访制度，推动协作事项和项目落地实施。年内完成县城总体规划修编和工业园区规划编制，力争引进天然矿泉水生产和农业特色产业种植、加工、销售等方面的好项目，带动贫困群众增收致富，增强县域经济发展实力。深化人才交流培训，建立劳务协作机制，开展文化旅游、农特产品宣传推介活动。以社会扶贫为重点，加强与即墨区行业协会、商会的对接，推动“点对点”帮扶对接，形成脱贫攻坚强大合力。 二、不断提升工业发展质量。主动适应我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的战略定位，坚持把质量第 一、效益优先作为工业发展的方向，夯实传统产业，壮大新兴产业，逐步构筑现代工业产业体系。扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制，着力破解制约企业发展的用地、用工、融资及资源配置等难题，引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。加大协调服务，支持中庆塑业、代元纹党、嘉诚、仁和农副产品等小微企业通过扩建、技改、融资等途径加快发展。深入推进质量发展和标准化引领工程，不断提升工业发展水平。加快传统工业优化升级。坚持提质增效与扩大总量并重，扶持引导硅铁、黄金、重晶石等资源型工业企业转型升级，大力发展有色金属新材料、医药化工和绿色生态农产品精深加工产业，进一步提升工业发展质量和市场竞争力。加快文县石墨负极材料生产项目、万利铁合金厂余热发电、中寨光伏发电等项目前期，开工建设龙台酒业白酒生产线、文县饲料加工厂，抓好宁氏矿业废石加工利用、众源石材、正兴裕混凝土搅拌站、文县混凝土外加剂、佳欣新型墙体材料等项目的协调服务，培育提升建筑材料产业，形成新的工业经济增长点。不断壮大非公经济。积极推动“大众创业、万众创新”，培育更多的市场主体，实现非公经济在数量、质量、结构、效益上取得新突破。全年新增中小微企业130户以上、个体工商户800户以上，非公经济增加值达到16.48亿元。 三、大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加大农村基础设施建设，加快转变农业发展方式，创新农村治理模式，加快推进农业农村现代化。继续壮大农业特色产业。坚持把突出特色、提质增效、适度规模经营作为基本导向，着力打造安全、优质、高效的生态农业。全年新发展核桃2万亩、花椒3万亩，茶叶、油橄榄、中药材各1万亩。下功夫创建一批示范标准较高、带动力较强的农业特色产业示范基地，推广全膜双垄沟播10万亩以上，新建纹党参标准化种植基地1万亩，茶叶标准化栽培基地5000亩，新建标准化养殖场3个，继续落实农业特色产业提质增效各项措施，完成经济林综合管护68万亩。加强“三品一标”认证[15]工作，建立农产品质量追溯体系，提升农产品市场认可度和竞争力，新增测土配方施肥面积36万亩，争创甘肃省名牌产品1个，陇南市名牌产品2个。发展适度规模经营。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扶持发展龙头企业、农民专业合作组织、经营大户等新型经营主体，健全与农户之间的利益共享、风险共担机制，通过经营权流转、股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，实现小农户和现代农业发展有机衔接。全年新增土地流转面积2万亩以上，新发展农民专合组织160家，县级龙头企业8户以上。以培育主体、产业集群、带动增收为重点，积极争取农业综合开发、现代农业发展、深度贫困县产业发展方面的专项资金，用好特色产业发展贷款资金，谋划实施一批核桃、花椒、茶叶、油橄榄、中药材方面的精深加工项目，扶持壮大一批种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展企业，打造一批农产品知名品牌，着力解决有产品无品牌、有产量无效益的问题。全面启动农村“三变”改革。积极学习推广六盘水市农村“三变”改革经验，总结推广我县在农村产权改革方面的成功做法，立足农村土地、林地、水面、矿产、文化旅游等资源优势，摸清村集体资源、资产、资金存量，分清资源性、经营性、非经营性和流动性资产以及财政投入到村的发展类资金，建立投资入股存量资金台账，做实成员界定和折股量化工作，筛选确定“三变”改革经营主体，完善风险防控和利益联结机制，围绕农业特色产业开发、矿产资源开发、城镇公共资源开发利用、文化旅游资源开发等方面，在临江、桥头、天池、碧口、中庙、范坝、铁楼、中寨等八个乡镇启动实施一批农村“三变”改革项目，扶持壮大一批市场经营主体，6月底前完成改革试点，后半年全县普遍推开，通过三年努力，走出一条符合我县实际的农村“三变”改革新路子，实现农村资源、资产、资金的规模聚集、治理改进和效益提升，不断壮大村集体经济实力，稳定增加农民收入，助力脱贫攻坚和小康社会建设。 四、加快发展现代服务业。坚持把第三产业作为经济发展的重要支撑，以文化旅游产业发展为引擎，以拓展新兴服务业为重点，着力提高第三产业发展水平。大力发展全域旅游。深入推进文旅强县战略，加快天池景区规划设计，启动天池大景区开发项目，开工建设景区道路管网、景观提升、自驾车露营地、星级宾馆、特色旅游小镇、黄林沟湿地保护与修复等工程，建成天池游客集散中心和黄林沟景区公路，完成天池民俗文化博物馆布展工作，加快改善天池旅游服务水平，积极创建天池国家5A级景区。加大资金筹措和招商引资力度，加快推进白马河景区、碧口古镇、让水河景区旅游基础设施建设进度，修建一批景区观景亭、停车场和旅游卫生厕所。抓好白马民俗风情园、碧口早阳坝古镇项目前期，开工建设让水春观光茶厂。全面启动大熊猫国家公园体制改革试点，实施生态修复工程，开工建设大熊猫繁育基地。借助毗邻九寨沟大景区的优势，按照全域景区化建设和服务标准，结合脱贫攻坚、美丽乡村和灾后恢复重建，逐步将旅游基础设施和公共服务设施建设从景点景区拓展到全域，推动景点旅游向全域旅游转变。全年创建乡村旅游示范村8个以上，建成乡村游客中心5处，新发展农家客栈60家以上。全年接待游客130万人(次)以上，旅游综合收入突破6亿元。提升电商发展水平。紧盯网店、网货、服务三个关键环节，大力提升网店运营水平、网货质量、服务能力和电商扶贫效果。扶持精品电商企业多领域、多渠道、多层次融合发展，努力实现电商效益最大化。积极申报全国电子商务进农村示范县，年内提升改造乡镇电商扶贫服务站8个，村级电商扶贫服务点60个。以特色产业为支撑，培育壮大精深加工龙头企业，打造县域电商公共品牌。全年创建电商示范企业5户以上，新开发电商产品10个以上。实施“全企入网”工程[16]，推动电商向各行业拓展延伸，不断拓宽电商应用领域，全年电商交易额达到5亿元以上。健全商贸物流体系。加强县、镇、乡村市场建设，开工建设诚通物流采购配送中心，建成铁楼、口头坝和梨坪农贸市场。推进物业管理、融资租赁、育儿养老、家政服务、健康休闲等现代服务业发展，不断满足群众多层次、多样化需求。改造提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，增强消费对经济发展的基础作用。 五、全力推进项目建设。坚持把项目建设作为加快发展的有力抓手，以项目拉动投资、培植财源、带动就业、改善条件。抓好重点项目建设。准确把握政策走向和投资导向，科学谋划一批基础设施、城镇建设、产业培育、生态环境、文化旅游、民生改善方面的大项目好项目，全年实施各类重点项目130个以上，年度计划投资47亿元以上。突出抓好交通建设项目，全线开工武九高速公路项目，加快开展文广高速公路余凡段项目前期。抓好何马、屈口、稻舍、冷梨、九梨等公路维修改造和124公里农村公路安全防护工程，完成鹄铁、安杏普通省道维修改造工程，持续改善群众出行条件。抓好农田水利建设项目，恢复重建水利设施19项，开工建设旧关至东峪口河堤，实施让水河、马莲河、丹堡河河道治理和桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉、梨坪镇堡子沟、庙沟沟道治理工程，全面完成天保工程、公益林等生态文明建设任务。扎实推进电力、通讯建设，完成农网改造升级年度建设任务，建成电信普遍服务工程。强化项目要素保障。加快项目审批，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”，打通项目审批“肠梗阻”，进一步提高项目审批效率。强化土地保障，落实深度贫困县土地供应优惠政策，实施弹性供地、分期供地政策。强化资金保障，用好地方政府债券、国开行贷款、PPP项目[17]资金，引导推动金融机构介入项目策划实施，解决项目建设融资难题。优化项目建设外部环境，严厉打击影响项目施工和生产经营的违法违规行为。加大招商引资力度。重点瞄准国内500强、央企国企、上市公司、知名民企等有实力的企业集团和投资机构，依托优势资源，创新招商模式，落实项目招商一体化推进机制，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目。全年招商引资签约资金力争达到30亿元以上，到位资金达到15亿元以上。 六、着力促进城乡一体化发展。坚持以城带乡，优化布局，促进城乡一体化发展，着力打造“宜居县城、特色小镇、美丽乡村”三张地域名片。突出县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。编制县城燃气、人防、供排水等专项规划，完成县城总体规划修编报批。开工建设县城南滨河路西园至白马河桥、北滨河路大渡坝段堤路工程、南桥河坝至文兴桥道路拓改工程和南河桥危改工程，进一步提升通行能力。完成县城生活垃圾填埋场环境综合整治和道路硬化工程，建成县城两座廊桥、县医院至原城关中学道路改造工程，开通城区公交。加快棚户区改造步伐，抓好县一中、原财政局、县四队、糖酒公司棚户区改造安置楼建设，实施县人武部营房、汽车站整体搬迁工程，建成县法院执行指挥中心、县检察院办案用房和党员干部警示教育基地。加快大渡坝、西园、贾昌新区土地统征步伐。深入推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制，明确城市管理和执法职责，完成城市绿化外包，重拳整治城市脏乱差，提高城镇美化、净化、亮化和文明水平。打造特色小镇。围绕不同区域的产业发展、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，积极争取债券资金，打造3至4个特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。加快碧口金矿棚户区改造和原碧口外贸加工厂招商引资开发建设步伐，开工建设碧口北滨河路、碧口镇污水处理厂工程，启动碧口早阳坝新区“三通一平”工程，加快开发进程。结合灾后恢复重建、易地扶贫搬迁和棚户区改造，统筹推进桥头、中寨、临江、尚德、天池、铁楼、中庙等小城镇建设，抓好中心乡镇土地储备开发，开工建设桥头综合汽车站、停车场和商住开发工程，实施中寨镇储备土地“三通一平”工程，建成中庙镇余家湾汽车站，引导周边人口和特色产业逐步向重点乡镇集聚。建设美丽乡村。完成20个村村庄规划，利用政策、资金支持，结合脱贫攻坚和灾后恢复重建，全年新建生态文明新农村30个，打造省级美丽乡村3个。以全域无垃圾创建活动为契机，深入实施农村人居环境整治工程，对高速公路沿线、主要流域沿河村镇进行风貌改造，对乡镇所在地、主要街巷、交通干道周边的乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱泄等问题进行集中整治;加快乡镇垃圾填埋场和中转站建设步伐，探索建立市场化的农村垃圾收运处理模式，全年修建农村垃圾规范化收集池174座，购买垃圾车60辆，安装垃圾箱660个，努力创造干净整洁、文明有序、优美靓丽的城乡环境。 七、持续加强生态文明建设。认真汲取祁连山生态环境破坏问题的惨痛教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，倡导绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。加大生态系统保护修复。实施生态系统保护和修复工程，开展国土绿化行动，优化生态安全屏障。实施天然林管护217万亩，重点公益林管护50万亩，人工造林1万亩，恢复植被6万亩，森林抚育1.7万亩，栽植行道树50公里。开工建设梨坪镇金坪等10村水源地保护工程，完成石鸡坝镇剪子坪原金矿区土壤污染治理、中路河小流域综合治理。坚持“谁保护谁受益、谁污染谁治理”的原则，健全生态补偿机制。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。全面落实河长制，编制“一河一策”方案，积极构建县、乡、村各级履职尽责，严格河湖管理的责任体系，着力建设长江上游重要的生态安全屏障。打好污染防治攻坚战。严格执行新《环保法》，加强对重点行业、重点企业、重点区域的监管，严厉打击环保违法违规行为。加强大气、水、土壤等污染防治，抓好燃煤小锅炉淘汰和提标改造、散煤、扬尘污染防控、农村面源污染治理，打好污染防治攻坚战。对照中央、省、市环保督察反馈问题清单，全力查漏补缺，确保按时整改到位。深入开展自然保护区、森林公园、湿地公园和矿山生态环境问题专项整治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。抓好节能降耗，加大对违法排污等环境违法行为的查处打击力度，推动污染企业关停并转，全面完成节能降耗各项目标任务。强化国土资源管理。认真落实基本农田保护措施，抓好桥头、石鸡坝、尚德等乡镇基本农田建设项目，确保耕地占补平衡。继续深化矿产资源清理整治专项行动，依法严厉打击违法探矿、采矿行为，切实加强河道采砂和取土、取石管理，进一步规范全县矿产和土地资源开发秩序。健全地质灾害调查评估、监测预警、综合治理、应急处置等防灾减灾救灾体系，抓好应急避难场所、监测预警和防汛设施建设，建成乡村救灾物资站4个，实施地质灾害治理工程5处。 八、强化财政金融保障。积极应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，进一步提高财政保障能力。推动收入增长。通过招商引资、内部挖潜等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的重点项目和市场主体，用好财源建设基金，培育壮大规上企业，构建支撑有力的财源体系。以强化税源管控为核心，加大矿产、水电、建筑、建材、房地产等行业税收监管，加大对重点企业、行业、项目的税源监控，制定重点项目税收留县办法，加快构建完善的社会综合治税网络体系，确保现有税源应收尽收。强化资金管理。认真落实新《预算法》，进一步严格预算管理，加大部门预决算信息公开力度，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，更加注重保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。加快金融发展。依托县城乡发展有限公司，通过市场化运作，以财政资金和政府资产撬动更多银行信贷资金和社会资本，着力解决脱贫攻坚、棚户区改造、重大项目建设融资难题。积极配合承贷银行、运营公司确定贷款对象、额度、期限，抓好特色产业发展、农村基础设施和人居环境综合治理、产业发展投资基金等贷款争取发放工作。加大对中小微企业信贷支持力度，向甘肃股权交易中心推荐挂牌托管企业4家。加强信用村(镇)创建，抓好专项贷款回收，防范化解金融风险，打造良好的金融生态环境。 十、扎实推进灾后恢复重建。把“8.7”暴洪泥石流灾后恢复重建作为一项重要的政治任务和重大机遇，突出居民住房重建维修，抓好集中安置点建设，统筹推进基础设施和公共服务设施重建，确保按期完成灾后恢复重建任务。抓好农村居民住房重建。科学编制居民住房恢复重建实施方案，用足用好易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁、暴洪灾害重建和棚户区改造等各项政策，发挥群众主体作用，采取“农户为主、政府补贴，统一规划、乡镇主导、农户自建”的重建模式，按照“两防”[21]要求，2018年底前完成3188户农村居民住房重建和442户搬迁避让并确保入住。加快集中安置点建设。按照突出特色、高标准规划、高质量建设的要求，积极争取项目资金，整合各类有效资源，加快梨坪、天池4个集中安置点“三通一平”、道路、桥梁、护坡、供排水、电力、通讯等基础设施建设和灾害治理工程建设进度，开工建设村民服务中心、文化广场、灾害纪念馆、村史馆、学校、卫生室、敬老院等公共服务设施。加强协调服务，督促群众加快住房重建进度，年内完成住房重建任务，力争把天池镇白马重建点建成旅游小镇，把金玉坪、沙家寺重建点建成我县美丽乡村示范村。推进基础设施和公共服务设施重建。加快交通、水利、电力、通信等基础设施重建及河道治理、灌溉工程、耕地复垦、水源地保护、地质灾害治理、防灾减灾体系等重建项目的前期工作，积极争取项目资金，尽早开工建设。按期完成教育、卫生和村民服务中心、文化广场等公共服务设施恢复重建任务，统筹推进旅游设施、商贸物流、工农业生产等恢复重建项目，切实改善受灾乡村群众生产生活条件，使灾区经济社会发展和群众基本生活生产条件超过灾前水平。十 一、统筹推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，集中资源、倾斜投入，加快发展社会各项事业，满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。开工建设县一中改善办学条件项目，新建改扩建幼儿园15所，建成梨坪、堡子坝、中寨初中等6所学校综合教学楼和教师周转房，在原县委党校新建幼儿园一所，缓解学生上学难、入园难的问题。继续实施巩固提升教育振兴成果三年行动计划第三阶段各项工作，优化城乡教育资源配置，健全教师培养、交流机制，不断提高教育质量，积极创造条件，努力通过义务教育均衡发展省级评估验收。以县职业中专为依托，借力即墨区职业教育和兰州新区职教园区，开展联合办学，订单培养，提升我县职业教育水平，年内实现县职业中专省级中职改革发展示范学校创建目标。提升医疗服务水平。推进城乡医疗卫生一体化改革，完成城乡医保整合，加大人才培训力度，引进紧缺医疗人才，促进医疗资源向农村下沉。开工建设县第一人民医院改造、青林医院综合楼建设工程，实施12个乡镇卫生院灾后恢复重建工程，进一步改善城乡医疗条件。抓好国家级医养结合试点创建工作，建成医养结合示范点1个。加强计划生育服务管理，抓好流动人口管理，巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果。完善文化服务体系。深入实施文化惠民工程，积极开展形式多样的群众性文体活动，开工建设县档案馆业务用房，建成社区综合文化服务中心3个、综合性文体广场73个，不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，努力提升文化遗产的社会经济效益。采取多种有效形式，深化城乡精神文明创建，加强公民素质建设。统筹抓好外事、侨务、对台、宗教、科技、人防、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、关工委、老干部、科协等工作，认真抓好第四次全国经济普查和第三次土地调查工作，推进各项社会事业健康发展。十 二、切实提高保障和改善民生水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，优先保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。积极推进城乡创业就业。坚持就业优先政策，加强就业援助体系建设，开展就业指导和就业帮扶，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等困难人员就业。加强高校毕业生就业统筹，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移和城镇失业人员再就业工作。全年开展能力素质提升培训7300人次，技能鉴定3400人，新增城镇就业3000人以上。不断完善社会保障体系。全面落实城乡低保、五保供养、高龄补贴、养老保险、医疗保险等制度，扩大保障范围，提高补贴标准，推动全民参保，实现动态管理下的应保尽保。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，全面落实基本医保、医疗救助即时结报制度，提升一站式服务水平。持续完善农村“三留守”人员[22]关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。建成村级老年活动中心11处、敬老院5所。加强和创新社会治理。全面实施“七五”普法规划，增强全民法治观念，加快推进依法治县进程。抓好信访工作，加强积案化解，依法解决群众合理诉求。全面贯彻安全生产领域改革发展意见，不断健全完善安全生产责任体系，持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整治，从源头上预防安全生产事故发生。深入实施食品药品安全战略，进一步完善食品药品执法监管体系，确保人民群众饮食用药安全。落实价格监管措施，确保市场价格保持基本稳定。加强防灾应急处突能力建设，抓好全国防震减灾示范县创建。引导各级干部学网、懂网、用网，不断提高应对、运用、引导网络舆论的能力和水平。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化“平安文县”建设，加快构建立体化社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全力维护社会大局和谐稳定。集中精力办好民生实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，今年将继续办好十件民生实事。即：实施自然村公路硬化388公里;‚巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;ƒ修建城乡公厕100个;„为159个村安装太阳能路灯5000盏;…对2.49万户农户院落进行硬化;†改造8000户农户的厕所和圈舍;‡实现行政村宽带网络全覆盖;ˆ建成乡镇职工周转房210套;‰建成县残疾人康复中心;Š职工住房公积金缴存标准从10%提高到12%。各位代表，新时代要有新气象，新时代更要开创新业绩。我们必须把握新形势、顺应新期待，不断加强政府自身建设，不断提高驾驭科学发展、推动社会和谐的水平。加强执政能力建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”[23]，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的事业、人民的利益和文县的发展大局为重，全面贯彻党中央、省、市和县委的各项决策部署，确保政令畅通。深入推进“两学一做”学习教育[24]常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和意识形态工作。进一步解放思想，创新思路，主动担当，扎实工作，不断开创政府工作的新局面。提高依法行政水平。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依规办事、依程序办事。健全依法决策机制，切实履行重大事项决策集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及终身责任追究等制度，推进科学、民主和依法决策。健全政府法律顾问制度，落实重大执法决定法制审核，切实规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表意见、建议和政协委员提案、建议，推进政务公开，让权力在阳光下运行。秉持执政为民理念。把满足群众需求、维护群众利益作为政府工作的根本追求，时刻关注、全力以赴解决群众特别是困难群体的生产生活难题。经常深入基层、深入群众，问计于民、问政于民、问需于民，从实践中发现工作推进的问题和不足，提炼破解难题的经验和办法。完善为民服务制度，推进领导干部联系乡镇(村)、重点项目推进、重点企业挂钩帮扶等制度常态化。努力实施好一批看得见、摸得着、感受得到的民生实事项目，让人民群众实实在在地分享发展的成果。推进政府廉洁建设。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费，千方百计降低行政成本。强化政府部门权力监督，强化对脱贫攻坚、工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管，持续整治“四风”，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得人民群众的信任、支持和拥护。各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓进取，努力开创新时代文县发展新局面，为建设幸福美好新文县、如期打赢脱贫攻坚战、与全市全省全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资康县】2017年康县政府工作报告

  2016年10月20日在康县第十六届人民代表大会第一次会议上康县人民政府县长文元旦各位代表：现在，我代表康县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。十五届县政府工作回顾县十五届一次人代会以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省市和县委各项决策部署，紧紧依靠全县广大干部群众，积极应对复杂多变的市场环境和经济下行压力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，积蓄了打赢脱贫攻坚战和建成全面小康社会的强大动能，谱写了经济发展、政通人和、民生改善、社会稳定的崭新篇章。这五年，经济发展爬坡过坎，综合实力显著增强。我们始终把加快发展作为第一要务，全面贯彻发展新理念，主动适应经济新常态，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，着力推动经济发展迈上新的台阶。预计到今年底，全县生产总值达到20.95亿元，比2011年净增9.57亿元，年均增长10.5%;规上工业增加值达到5.29亿元，比增2.82亿元，年均增长18.7%;大口径财政收入3.21亿元，比增1.48亿元，年均增长13.16%;固定资产投资79.14亿元，比增49.1亿元，年均增长26.7%;社会消费品零售总额5.98亿元，比增2.08亿元，年均增长11.7%;城镇居民人均可支配收入达到20084元，比增11841元，年均增长10.2%;农村居民人均可支配收入达到5711元，比增3253元，年均增长14.2%。主要经济指标年均保持了两位数增长，全县经济发展呈现质量效益同步提升的良好态势。这五年，产业开发提质增效，三次产业齐头并进。我们始终把优化产业结构、推动转型升级作为促进经济发展的重要抓手，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力推动特色农业、绿色工业和生态文化旅游业提质增效、加快发展，全县三次产业结构比由2011年底的29.3﹕28.8﹕41.9调整到22.9﹕28.9﹕48.2。五年来，我们每年都安排100万元农业特色产业发展基金，推动特色农业产业建基地、扩总量、强龙头、创品牌、增效益，五年新发展基地面积17.9万亩，总面积达到99.96万亩。完成核桃树高接换优200万株，建成省市级龙头企业8家，新发展店子兴高现代养鸡等500多家农民专业合作社，农产品“三品一标”省级认证25个，“康县黑木耳”成为全国食用菌行业上榜品牌。五年分别完成土地、林地流转4.65万亩、16.08万亩，顺利通过了省级林下经济示范县项目验收。预计今年完成农业增加值4.88亿元，人均特色产业收入1600元以上。五年来，我们累计实施重点工业项目40项，全县规上工业企业由2011年底的2户增加到6户，2016年规上工业企业主营业务收入、利税总额预计分别达5.7亿元和2亿元;启动了王坝工业集中区孵化园建设前期工作，兴源土特产、恒丰核桃、润霖杜仲、华彩彩印等一批企业相继落户园区，入驻企业累计达12户，较2011年新增9户。非公经济增加值完成47.22亿元，占GDP的55.28%。小微企业综合信息服务平台建成投用。五年来，我们集中全县力量推进生态旅游大景区建设，打造了百公里竹海生态风情线和一大批精品旅游节点，建成了以长坝花桥、王坝大水沟、阳坝油坊坝、碾坝玄麻湾为典型的50个乡村旅游示范村、308户农家乐和农家客栈;完成“十村百户千床”工程150户;阳坝国家4A级景区开发领域不断拓宽，内涵不断提升，设施不断完善，乡村旅游智慧网络服务平台建成投用。五年累计接待游客425.3万人次，创旅游综合收入18.56亿元，是前五年总量的2.34倍和4.98倍。五年新建各类农贸市场8处，实现了便民农家店、农资店在乡镇和行政村全覆盖。扶持建成各类网店894家，应用电商企业达到13家，发展物流快递15家，实现销售额1.36亿元，带动就业2920人。2016年全县三产增加值预计达到10.1亿元，比2011年净增5.4亿元，年均增长10.5%。这五年，基础设施日臻完善，发展环境逐步改善。我们始终把项目建设作为夯实发展基础、拉动经济增长的强大引擎，五年累计争取实施各类项目300多项，完成投资247亿元，预计今年完成80亿元以上。五年累计完成签约合同项目150个，签约资金140.9亿元。一批重大交通项目顺利实施，成武高速、黑马关隧道建成通车，结束了县境内没有高速公路的历史，实现了广大群众期盼硬化升等改造毛垭山公路、大堡至云台、阳太公路等断头路、卡脖子路的梦想。五年来全县新建、改建各类公路249项1270公里，硬化村社道路243条1160公里，打通自然村公路142条432公里，建成便民桥61座，基本实现乡乡(镇镇)通油路(硬化公路)和建制村村村通硬化路目标。新型城镇化建设扎实推进。五年累计实施城镇建设项目114项，完成投资26.71亿元，编制完成了县城总体规划和18个乡镇总规、10个建制镇控规、县城风貌专项规划、256个行政村村庄规划和养老院、孙家院片区详规;实施了城区供水管网改造、市政广场建设、城区集中供热、城区民用天然气项目等一批市政基础设施项目，完成了望关等6乡撤乡改镇，阳坝小城镇综合改革试点工作稳步推进，全县城镇化率达到22.3%。美丽乡村建设享誉全国，2016年高标准建成了3个省级改善农村人居环境“千村美丽”示范村和47个美丽乡村示范村。五年整合各类项目资金12亿元，完成8590户农村危房改造，建成美丽乡村262个，1镇5村评选为全国最美村镇。我县美丽乡村建设连续四年在全省考核位列第一，近年来先后七次在我县召开了国家部委及省市现场会，我县两次代表甘肃参加全国农村精神文明建设现场会。全面加强生态治理和环境保护，五年完成植树造林21.91万亩，退耕还林6.5万亩,城区垃圾与污水处理及一批企业污水处理设施、尾矿库和乡村垃圾污水处理设施陆续建成投用。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设取得显著成效。4G网络实现了城区和部分乡镇全覆盖，行政村宽带覆盖率达到88.5%，智慧城市建设进展良好，建成县城及阳坝镇区wifi基站126个，一些重要旅游景区节点实现了wifi全覆盖。这五年，脱贫攻坚持续发力，减贫进程不断加快。我们始终把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，认真贯彻落实《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、省委“853”挂图作战要求和“4342”脱贫验收机制，大力实施“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，创新精准扶贫方式，全力落实片区扶贫、项目扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、科技扶贫等措施，五年累计投入财政扶贫资金2.99亿元，争取国开行贫困村社基础设施融资贷款7.8亿元;分别发放精准扶贫专项贷款4.72亿元、双联惠农贷款2.56亿元、妇女小额担保贷款1.02亿元，在332个行政村设立了扶贫互助资金7569万元。建成通村硬化路954公里，实施整村推进项目78个，完成易地扶贫搬迁930户3838人，完成农村危房改造8590户，为贫困村投入帮扶资金1.13亿元，兴办实事918件。五年减贫4.54万人，贫困面由2011年底的54%下降到2015年底的21%。今年预计脱贫1.1万人。这五年，社会事业全面进步，民生福祉持续改善。我们始终坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，着力加快社会事业发展，不断增进民生福祉，努力增加人民群众的获得感和幸福指数。五年累计投入教育专项资金2.89亿元，比2011年底增长176.5%，实施了21所乡镇中心幼儿园建设和76所农村薄弱学校改造项目，“两基”人口覆盖率达到100%，累计向全国各类高校输送二本以上考生1237人，较前五年净增552人。不断深化医药卫生体制改革，争创了“全省中医药工作先进县”、“全省卫生县城”和“全国计划生育优质服务先进县”，改建了15个乡镇卫生院、152所村级标准化卫生室和21个农民健康示范村，新农合“一卡通”基本实现全覆盖，大病医疗保险全面实施。累计争取公益性文化事业和文化基础设施建设资金3.6亿元，建成了文化大厦、影剧院以及21乡镇综合文化站、350个村级文化室、468个文化广场和339个乡村舞台，创建了国家级文明镇1个、文明村2个，广播电视“村村通”实现全覆盖，在线影院全面运营。五年申报专利41件，取得科技成果11项。五年来，我们着力解决群众行路、饮水、上学、就医等突出问题，建成了一批医养结合、日间照料中心等老年人福利机构，城乡低保金、居民养老保险基础养老金、退休职工养老金标准逐年提高。五年来财政用于民生的支出累计达到50.65亿元，占财政总支出的75.25%。累计办理惠民实事56件，累计开发公益性就业岗位358个，实现城镇就业再就业13367人。建成三官、孙家院等廉租住房968套，累计发放廉租住房补贴502万元，广覆盖、全方位社会保障体系逐步形成。这五年，改革开放持续推进，发展活力显著增强。我们坚持以改革破解发展难题，以创新激发发展活力，大众创业、万众创新蔚然成风。五年来，完成了工商、质监、食品药品、广电卫生体制改革，启动了不动产登记制度改革。严格执行国库集中支付制度，财政支出结构不断优化。推进农村公共服务运行维护机制、农业社会化服务体系和美丽乡村建设“三项”试点工作，完成一事一议财政奖补项目投资3.12亿元。加强金融支撑，新增了2家国有商业金融机构，发展小额担保贷款公司2家、投资咨询公司1家，农业保险、电子商务创业、信用贷款及妇女小额担保、双联惠农担保、易地扶贫搬迁、中药材产业、草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款等金融惠农政策全面落实;争取国开行支持棚户区改造项目贷款授信2.9亿元，首批1亿元已落实到位。五年全县新增贷款16.06亿元，贷款余额达到25.6亿元，同比增长167.78%。农村产权抵押交易服务平台建成运行，农村综合改革顺利推进。非公经济发展各项措施全面落实。“营改增”试点、“五证合 一、一照一码”全面实施，五年累计新增市场主体7318户。这五年，政府职能加快转变，服务水平明显提升。我们始终坚持依法行政、从严治政，全面落实市委、市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年办结人大代表意见建议515件，政协委员提案381件，办结答复率均达到100%。“六五”普法工作成效明显，重点对象普法守法用法工作全面完成。全面落实党风廉政建设“两个责任”、“3783”主体责任、“866”衡量检验标尺、“111”督查细则和“三重一大”制度体系;严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省市县委各项规定，强化行政监察和审计监督，严肃查处“四风”和腐败问题，五年共给予党纪政纪处分168人、问责74人。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续推进“效能风暴”行动和“211”工作法，全县政府系统的廉政意识、服务意识不断增强，服务水平不断提升。大力推进简政放权，深化“接放管服”改革，五年调整取消和下放行政审批事项44项，县级行政审批事项减少了17%，县级政务服务中心、试点乡镇便民服务大厅、小微企业综合信息共享平台建成运行，办事效率明显提高。扎实开展社会维稳和信访工作，“平安康县”建设取得积极成效。五年累计排查调处各类矛盾纠纷2280件，依法彻底解决了市政广场和西街拆迁安置历史遗留问题。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产和环境保护工作制度，扎实开展“双查双整”集中行动，切实加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪活动，有力促进了社会和谐稳定。与此同时，统计、审计、民宗、双拥、档案、外侨、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。各位代表!过去五年的发展历程波澜壮阔，发展成就来之不易。经济社会取得的每一项成果，城乡建设发生的每一处变化，百姓生活得到的每一点实惠，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不凝聚着全县人民的心血与智慧。回顾五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到：推进康县振兴发展，必须始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的根本追求，不断增进人民福祉，让群众有更多获得感、幸福感;必须始终把牢发展这个第一要务，专注发挥比较优势，坚持用发展的办法解决前进中的问题;必须始终坚持稳增长、调结构、转方式、惠民生的工作总方针，大力推进供给侧结构性改革，持续促进经济结构不断优化、增长能力不断增强;必须始终坚持城乡一体发展，扶贫与致富并重，夯基础与强服务共促，产业发展与环境保护兼容，以功成不必在我的胸襟，持续发力，久久为功，推动康县经济社会全面协调可持续发展;必须始终紧跟时代前进的步伐，不断解放思想，处理好传承弘扬与改革创新的关系、处理好政府调控与市场调节的关系，不断为经济发展增强新动力、增添新活力;必须始终强化法治理念和法治思维，坚持依法决策、科学决策、民主决策，在法治轨道上推动康县科学发展、转型发展、跨越发展;必须始终坚持党的领导，坚持人大与政协的监督支持，不断激发和运用好全县人民追求美好生活的创造活力，充分调动一切积极因素，凝聚起全县上下谋发展、促振兴的强大活力。各位代表!过去五年取得的成绩，夯实了全面建成小康社会的坚实基础，鼓舞了广大干部群众的昂扬斗志，坚定了全县上下的必胜信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部群众的精诚团结和顽强拼搏，得益于社会各界的关心关爱和鼎力相助，同时也得益于历届县政府打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向在各个领域付出心血汗水、做出无私奉献的全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士及各位老领导、老同志，向省市驻康单位、部队官兵、前来我县投资创业的客商、全体纳税人，以及所有关心、支持全县经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临不少困难和问题。经济总量小，综合实力弱，财政收支矛盾突出，保障民生的能力与广大群众的期盼还有很大差距;立地条件差，改善农业生产条件的投入少;农村致富带头人、综合性人才和新型经营主体总量不足、类型单一，合作经济发展缓慢、层次较低;缺乏大项目、大企业特别是足够数量的农业龙头企业带动，农村一二三产业融合发展缓慢，特色农业产业集中度低、竞争力弱，具有竞争力的优势主导产业尚未形成经济支柱，财政和城乡居民通过产业持续增收的能力不强;综合大交通网络还不健全，城乡基础设施和公共服务设施还不完善，管理水平亟待提高;城乡教育、文化、卫生事业发展不平衡;维护社会公平正义、保持社会安全稳定的任务依然艰巨;政府职能转变还不到位，干事创业环境仍需改善;部分干部思想观念、政策水平、工作作风、执行能力不能适应深化改革、转型发展的形势要求;“四风”问题在一些部门和单位还比较突出。针对这些问题，我们将牢记使命，敢于担当，毫不懈怠，扎实解决，决不辜负人民的厚望。十六届县政府工作重点今后五年，是我们决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会发展转型升级的关键时期。刚刚闭幕的县十四次党代会，谋划了“三年实现稳定脱贫，五年全面建成小康，所有贫困户如期摘帽，建成350个美丽乡村和宜居、宜业、宜游县城”的总体部署，提出了“围绕一个目标，建设两个基地、完善三种模式、争创六个示范”的战略目标，确立了“突出七个重点、实现七个突破”的工作重点。这是做好政府工作的行动指南。只要我们在县委的坚强领导下，审时度势，坚定信心，迎难而上，就一定能够开创全县经济社会跨越发展的新局面。按照县十四次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念和省委“八个并重”导向，坚持“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先”的指导原则和“统筹城乡一体发展、建设小康美丽康县”的总体思路，深度落实市委、市政府和县委各项决策部署，更加注重抓脱贫、兴产业、促增收，更加注重打基础、利长远、惠民生，更加注重推改革、扩开放、求创新，更加注重抓协调、重法治、促和谐，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保与全省全市同步全面建成小康社会。奋斗目标是：全县生产总值年均增长9%，大口径财政收入年均增长12%，固定资产投资年均增长17%，规模以上工业增加值年均增长16.5%，三次产业结构比调整到19.2：24.8：56;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和14%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在5.36‰以内。通过五年的奋斗，努力使全县经济更具竞争力，生态更具品牌化，百姓更具幸福感，社会更具包容性。主要任务是： （一）盯紧全面建成小康目标，坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦145个建档立卡贫困村和3.8万贫困人口，突出“六个精准”，强化“853”挂图作业，强力推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，大力实施“七个一批”工程，确保2018年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，实现整县脱贫。要全面落实精准脱贫政策措施，整合项目资金，利用好国开行支持贫困村社基础设施贷款，五年内实现村村通水泥路;解决216个贫困村4.64万人饮水不安全问题，自来水普及率达到100%;完成5668人易地扶贫搬迁任务，实现应搬尽搬;全面完成贫困户危房改造任务。实现贫困村有线网络和动力电全覆盖，文化、教育、卫生等基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。大力发展合作经济，多方培育特色富民产业，按照“一乡(镇)一特、一村一品、一户一业”的模式，因地制宜发展多元产业，实施精准培训，逐步实现村有主导产业、户有增收门路、人有致富技能，千方百计增加贫困户家庭收入，力争到2021年农民人均可支配收入突破万元。多方优化公共服务，全面落实各项社会保障政策，实现贫困村卫生室全覆盖、幼儿100%就近入园，配套实施贫困乡村文化站、便民超市、金融服务网点等公共服务设施。创新扶贫工作机制，每年将90%以上的财政专项扶贫资金和80%以上的涉农资金、20%以上的公共财政增量资金用于特困片区脱贫攻坚。强化金融扶贫，融合“双联”行动，凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”脱贫攻坚强大合力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。 （二）突出特色农业提质增效，加快现代农业发展步伐。深入推进“365”现代农业发展行动计划，坚持以规模化、标准化、产业化、品牌化为方向，以链条延伸、市场拓展、提质增效为重点，高标准建设一批特色农业示范区，培育壮大一批实力较强的农民专业合作社，做优做强一批特色农产品品牌，把康县建成全市全省重要绿色生态农产品生产加工基地、一二三产融合示范基地。积极稳妥推进农村土地林地流转，推进农业适度规模经营。强化科技服务，进一步完善农产品质量安全监测体系，扶持特色农产品生产经营主体积极创建著名商标，在无公害农产品、绿色和有机食品认证上有新突破。以争创全省农村电商示范县为目标，深化“互联网+”特色农业行动，加强与淘宝、京东等知名电商网站的合作，组织特色农产品进馆和上网销售，创新发展模式，持续提升特色农业产业效益。 （三）坚持科技创新驱动，加快推进新型工业化进程。围绕转方式、调结构，抓好企业运营服务，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，推进工业转型升级。做大做强现代生物制药、农特产品加工等主导产业，大力发展乡村工业，扩大小微工业企业规模。以创建国家级绿色循环经济示范园为目标，紧扣康县省级经济开发区规划布局，加快完善王坝工业集中区基础设施，提升园区的聚集、服务功能和孵化能力，力争有更多工业企业入驻园区，促进产业集群发展、资源集约利用;同时，加快三官以物流仓储、加工交易为重点的建材园区和豆坝以现代服务业为主的综合物流园区建设，同步推进水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，增强园区综合承载能力。结合主导产业发展，引进和培育物流、电子商务等企业入驻园区，引导同类企业集聚发展。认真落实国家、省市扶持非公经济发展各项措施，进一步放宽市场准入，促进非公企业发展壮大。 （四）着眼建设全域旅游大景区，着力提升第三产业发展水平。依托良好的生态资源、民俗文化、历史传承和美丽乡村建设成果，以打造“国家级生态旅游产业示范县”、“国家级全域旅游示范县”和“中国最佳生态宜居宜游目的地”为目标，全方位推介“康县一个不要门票的生态旅游大景区”的旅游金字招牌，高标准编制旅游规划，大力实施全域旅游基础设施提升工程，尽早完成阳坝梅园国家级湿地公园建设和梅园沟国家5A级景区创建命名工作，规划建设五星级宾馆、温泉山庄、乡村宾馆，努力提升全县景区品位和知名度，实现游客人数、旅游综合收入翻番目标。完善物流基础设施和城乡市场体系建设，加快发展以仓储、物流配送、产品交易等为重点的现代物流业，积极融入关中--天水--成渝等区域物流中心。大力促进商务服务业和生活服务业发展，积极发展家政、养老和商业服务等新兴服务体系。加快特色产业与电子商务融合发展，推进宽带网络、物流配送等设施向贫困村延伸，到2021年实现村村通宽带，在全县三分之二的村建成电子商务村级服务站，切实把电子商务打造成销售农产品、助推精准扶贫、提高群众收入的有效载体。积极实施“互联网+”发展战略，推动各领域广泛应用电子商务。 （五）持续推进城乡一体发展，大力改善人居环境。抓牢贫困村基础设施建设项目机遇，全面改善农村人饮、通行、电力、通讯条件，巩固扩大美丽乡村建设成果，着力建设生态休闲、观光养生、特色农业、地域民俗、文化体验等不同类型的美丽乡村;促进产村融合发展，激活农村创新创业活力;全面推进“乡村舞台”建设，注重培育乡村文明新风，大力弘扬优秀传统文化，争创全国农村精神文明建设示范县，努力把全县350个行政村全部打造成宜居宜游的山水田园画卷，让美丽乡村建设在更深层次、更大范围惠及广大群众。与此同时，按照“打造宜居、宜游、宜业山水园林县城”目标定位，依托实施新型城镇化、棚户区改造等项目建设机遇，充分利用好“多规合一”成果，集中力量打好新一轮城市建设攻坚战，着力推进以城关镇赵坝、咀台城中村及县城滨河路等为重点的旧城区集中改造，推进以城西新区功能完善、东西出口汽车站建设等为重点的新区开发，全面优化路网、管网结构，不断完善城市服务功能，切实增强县城的承载力、辐射力和带动力。依法加强城市管理，严肃查处违法违规建筑，提高城市管理经营水平，巩固提升“省级卫生城市”创建成果，积极创建“省级园林县城”和“全国卫生城市”、“全国文明城市”。大力提升重点小城镇和建制镇建设水平，有序推进小城镇综合改革，立足山水自然优势和美丽乡村建设，鼓励引导农村人口向城镇转移、务工人员就地城镇化，打造一批独具特色的小城镇，力争到2021年，全县城镇人口达到6.75万人，城镇化率达到27%，基本形成城乡统筹一体发展的新格局。 （六）着力夯实城乡发展基础，不断提升发展支撑能力。坚持交通先行战略。抓紧抓牢省委、省政府实施“6873”交通突破行动的重大机遇，积极争取康县至略阳、康县至琵琶等高速公路和毛垭山隧道、陕西阳平关至陇南康县至九寨沟铁路建设项目，争取建成通用机场和直升机机场各1处。建成县城至阳坝旅游公路，规划并加快联网路、产业路、旅游路、便民路的升级改造和农村公路生命安全防护工程，力争到2021年，全县1640个自然村全部通水泥(沥青)路。加强水利信息能源保障。继续推进西汉水、平洛河、燕子河等“一江十四河”河流和山洪沟道治理工程建设，加快建设重点河段防洪减灾和山洪灾害防御体系，保障城乡防汛安全;实施农村饮水安全提质增效工程，提升城乡用水安全和保障水平，力争到2021年，全县100%的城乡居民用上更加方便、稳定和安全的饮用水。加强信息基础设施建设，加快“三网”融合发展，建设一批“宽带乡村”，不断推进“智慧康县”建设步伐，为经济社会发展提供信息化支撑。进一步加快农村电网改造、天然气管网延伸等设施建设，不断提升能源保障发展的能力。全面推进生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施好生态文明示范县、新一轮退耕还林还草项目，加强天然林、长防林建设和各类自然保护区建设与管理，推进全县生态安全屏障建设步伐;积极开展水生态文明城市建设，分片区建成一批乡村区域中心垃圾填埋场，为旅游扶贫示范村配建污水处理设施，努力把康县建成山青、水美、天蓝的全国生态文明示范县。 （七）统筹推进社会事业发展，着力保障和改善民生。优先发展教育事业，进一步深化教育领域综合改革，建设一支优秀的校长队伍和教师队伍，优化育人环境，尽最大努力提升教育质量，最大限度满足人民群众对教育的殷切期盼。全面提升医疗卫生服务能力,切实加强医疗卫生人才引进、培养，全面实施好一对夫妇生育两孩政策，落实好医养结合的养老机制，加快推进“健康康县”建设，最大限度满足人民群众就地能看大病的最低愿望。加快城乡公共文化服务体系建设，繁荣乡村文化，力争到2021年，实现每个行政村都有一个设施完善的农家书屋、功能齐全的农民健身场所，建成上等级、服务一流的基层公共文化活动服务场所，最大限度满足人民群众优质精神文化需求。围绕打造农民工创业基地，加强就业培训，着力解决高校毕业生、城镇困难人员、残疾人等困难群体就业问题，促进全社会充分就业。健全城乡社会保障体系，稳步推进城乡居民最低生活保障动态管理，落实残疾人人权保障。加快保障性住房建设和棚户区改造。关爱“三留守”人员，探索农村养老关爱机制，切实保障妇女和未成年人权益，最大限度发挥好政府对底线民生的兜底保障作用。 （八）全面深化改革开放，不断激发经济社会发展活力。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，持续激发内生动力。按照“接放管服”要求，深化行政审批制度改革，健全完善在线审批平台和“四张清单一张网”管理运行机制，确保政务大厅审批事项进驻率达到100%。深化司法体制机制改革，增强司法公信力。持续深化商事制度改革，大力推进大众创业、万众创新，实现登记注册制度便利化，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革，依法推进土地、林地经营权规范有序流转。深化供销合作社综合改革，努力打造适应全县现代农业发展的综合性合作经济组织。推进投融资体制改革，推广运用“PPP”建设模式，提升融资平台运作水平。鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，积极开展土地承包经营权、宅基地所有权、房屋财产可抵押贷款试点和农村产权确权交易，扩大农业保险险种和承保覆盖面。大力推进开放开发，积极实施“引进来”、“走出去”战略，主动融入“一带一路”和成渝经济圈，引进更多的旅游、工业、农业、商贸等重大企业和重大项目落户康县。持续完善不动产登记制度，保障各方合法权益。 （九）大力推进依法治县，努力促进社会公平正义。深入推进“七五”普法宣传教育，引导广大干部自觉依法行政，严格依法办事，努力营造全民守法、办事依法的法治环境，提高人民群众对法治建设的满意度。畅通群众利益诉求渠道，不断提升矛盾纠纷排查调解能力，从源头上减少和化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，不断提升公众安全感和满意度。建立健全安全生产长效机制，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施落实，确保不发生重特大安全事故。坚持最严格的环境保护制度，健全应急管理体系，完善地震、防汛抗旱、森林防火、环境污染和食品药品监管等各类应急预案，提升应急处置能力。加强物价调控监管，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定。2017年政府工作的主要任务2017年是实施“十三五”规划的关键年，也是新一届政府工作的开局之年，做好明年的工作，意义重大，影响深远。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力推动经济社会有质量、有效益、可持续发展。新一年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长4%，大口径财政收入和地方财政收入分别增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在5.6‰以内，万元生产总值综合能耗控制在全市平均值以内。在发展经济的同时，统筹发展各项社会事业，着力解决民生问题，促进社会和谐稳定发展。围绕实现这一目标任务，重点抓好十个方面的工作： 一、抓牢“一号工程”，着力推动脱贫攻坚再获新突破。坚持把脱贫攻坚这个“一号工程”牢牢抓在手上，全面落实“1+17”精准扶贫工作方案，推进各项政策措施到户到人，确保年内实现30个贫困村1.1052万贫困人口脱贫。持续完善精准扶贫档案。紧盯省委“853”挂图作业要求，对建档立卡和季度大数据录入工作开展经常性“回头看”，查漏补缺，切实做到扶贫对象进出退精准管理，大数据平台真实准确，防止和根除“虚假脱贫”和“数字脱贫”。着力改善农村基础条件。紧盯国开行支持贫困村社基础设施建设项目7.8亿元贷款和省财政整合下达的精准扶贫资金，科学编制实施方案，全力实施好“七个一批”工程，确保完成230公里61个自然村道路硬化、596户2313人易地扶贫搬迁、5275户2.374万人饮水安全改造、531户农村危房改造和7个贫困村卫生室建设，使项目贫困村社水、电、路、房等基础设施面貌得到根本改善。大力发展富民产业。深入开展特色产业提质增效行动，持续抓好以核桃为重点的经济林综合管理，扶持和鼓励发展一批农民专业合作社和龙头加工企业，带动贫困农民增收致富;持续开展贫困村劳动力技能培训和劳务输转，争取劳务输出5.84万人(次)，劳务收入达到11.42亿元;积极推进电商扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、金融扶贫强点扩面，确保贫困群众人均可支配收入增长15%以上。用好精准扶贫贷款。加强精准扶贫贷款使用引导、跟踪问效，督促贷款户用于发展增收产业，真正发挥助农增收作用。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业，拓展增收渠道。抓好易地扶贫搬迁。及时协调解决各类困难和问题，加快推进易地扶贫搬迁，完成集中搬迁点道路硬化、供排水、电力通讯、便民桥及配套公共服务设施建设，确保尽早搬迁入住;年内全面完成18乡镇易地扶贫搬迁任务。 二、着眼扩大投资，着力推动项目建设取得新实效。积极谋划争取项目。抢抓国家推进供给侧结构性改革政策措施机遇，结合“3341”项目工程和“十三五”规划、扶贫攻坚行动，围绕特色产业开发、城市基础设施、道路交通、环境治理、防灾减灾等重点领域，切实做好项目储备、论证、申报和争取工作，力争年内储备项目300个以上，争取项目72个以上，到位资金1.9亿元以上。抓好重点项目建设。按照上报项目抓争取、批复项目抓开工、开工项目抓投产的要求，切实加快城乡公路、水利能源、电力通讯、工农业生产和世行贷款项目、乡村垃圾污水处理、城区供热管网扩建、棚户区改造、市政设施完善等重点项目建设。创新项目投融资机制，利用好政府投融资平台，采用PPP社会化融资方式，多渠道、宽领域扩大投资规模。严格执行投资项目管理办法，坚持实行领导干部包抓重点项目建设责任制，规范管理，协调服务，确保省市县列重点项目顺利实施。努力提高招商质量。积极探索和创新招商引资的新模式、新途径、新办法，提高项目成功率和资金到位率，引进资金雄厚、技术先进的战略投资者，为全县经济快速发展注入新活力。力争全年招商引资签约资金62亿元以上，到位资金52亿元以上。 三、紧盯提质增效，着力推动农业农村工作实现新进步。紧紧围绕建设核桃、木耳、茶叶、花椒、天麻、食用菌等特色农产品交易基地目标，持续开展农业特色产业提质增效年活动，坚持不懈做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，助农增收效果更好。全年完成3万亩特色产业基地建设和99.96万亩经济林综合管理任务;鼓励扶持碾坝镇安家坝、长坝镇段庄等区域特色优势鲜明乡村发展设施农业、休闲观光农业;新扶持发展标准化规模养殖场50个，发展生态放养鸡50万只，进一步扩大土蜂养殖。新支持和培育一批农民专合组织、产业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范新建农民专业合作社60个。积极推进无公害、绿色和有机农产品认证及地理标志登记，打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产品品牌，不断提高市场竞争力。进一步规范土地、林地流转秩序，加强监管服务，稳步推进适度规模经营，提升农业产业化发展层次。强化农村耕地保护、农用地管理和环境保护，严厉打击农村乱修乱建、开荒毁林、破坏耕地等违法行为，重点解决生活垃圾、污水处理、“白色污染”及畜禽养殖污染防治等问题，不断改善农村生态环境和人居环境。 四、突出转型升级，着力推动工业经济迈上新台阶。加强独一味、阳坝铜矿等重点工业企业运行监测和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难与问题，力争实现满负荷生产。加快独一味公司新增颗粒剂和凝胶剂生产线、华康公司杜仲循环产业研发生产线、陕南天然气支线康县段、天然气CNG加气母站等项目建设进度，确保年内建成投产。完成华彩彩印、润霖杜仲2户企业入规扶持培育工作，确保全县规上工业企业增加到8户，销售收入过亿元工业企业达到3户。完成康县省级经济开发区报批工作。高标准做好王坝工业集中区建设控制性详规，加大园区水、电、路等基础设施建设力度，年内基本建成工业园区孵化园，力争有1至2户企业落户工业园区。放手支持非公经济加快发展，鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等法律法规未明确禁止准入的行业。完善县小微企业综合信息服务平台，并申报认定为省市示范平台，新发展小微企业30户。 五、发挥比较优势，着力推动第三产业呈现新跨越。推动第三产业供给侧结构性改革，着力在文化旅游、电子商务、仓储物流、金融保险等现代服务行业培育新的经济增长点。围绕创建“国家级生态旅游产业示范区”，加快全域旅游开发，完成阳坝景区规划体系完善项目的编制与评审工作，完成世行贷款阳坝文化自然遗产保护与开发项目年度建设任务，全面开工实施县城至阳坝旅游公路项目，加快太平片区景观设施、梅园沟国家级湿地公园、梅园新村、镇区景区房屋风貌改造、北茶绿洲建设进度;启动梅园沟国家5A级景区创建工作，上半年完成花桥4A级景区命名;持续推进“十村百户千床”工程建设，新建农家客栈53户;依托智慧旅游信息平台，发挥“天然氧吧”、美丽乡村和长坝花桥“中国乡村旅游模范村”等名片效应，创新宣传营销模式，开拓旅游市场，培育精品线路，规范行业管理，推动旅游产业提档加速，实现全年接待游客180万人次，实现旅游综合收入12亿元以上。全面落实市委“1333”电商发展战略，力争县电商扶贫中心尽快发挥十大平台作用，年内新发展农村网店300家，经常性应用电商的小微企业比例达到70%，电商交易总额达到1.6亿元以上，争创电子商务进农村示范县。围绕实施“互联网+”行动计划，争取实施阿里巴巴农村电商“千县万村”项目。全力推动农超对接、农家店信息化改造和标准化提升工程。大力发展金融保险、物流配送、商务信息、健康养老等现代服务业，培育新的消费热点。 六、彰显特色亮点，着力推动人居环境改善再上新水平。用足用好新型城镇化试点、棚户区改造、一事一议、精准扶贫、易地搬迁、国开行贷款等利好政策，统筹推进新型城镇化建设和美丽乡村建设，进一步改善城乡人居环境。严格执行城乡规划。加快规划编制，年内完成20个村庄规划编制和城区重点地段的城市设计。加强规划刚性控制，落实乡镇、街道属地管理责任，严格建设工程“一书两证”办理和农村个人建房审批。加大规划执法力度，以整治城区17宗土地乱占乱建为突破口，重拳整治城乡违规建设行为，健全事前、事中和事后全方位监管机制，切实提高城乡规划建设管理水平。加快完善县城镇区功能。坚持基础设施先行，统筹推进新区开发和旧城改造，多方筹资推进城区集中供热二网二期工程、城区北山公园、三河两岸河道治理及景观工程、14个建制镇公厕等市政重点设施项目建设;启动西街蚕桑中心、食用菌中心和南街财政局、扶贫办棚户区改造拆迁，抓好城区东西出口两处客运站、棚户区改造、天然气入户、城区污水收集管网等工程建设。加快市列阳坝小城镇综合改革试点和镇区梅园新村、汽车站、农贸市场、房屋风貌改造、中心广场、污水处理及垃圾处理等项目建设进度;规范整合利用涉农资金资源，逐步配套完善各乡镇行政中心驻在地的功能设施，整治风貌环境，不断提升小城镇辐射带动能力。加强城市管理。积极开展治脏、治乱、治差、治污、治堵等“五治专项行动”，严格落实环卫保洁人员定时清扫、单位商铺“门前五包”、全天候环洁等环境卫生管理制度，综合整治城乡结合部、背街小巷、集贸市场，加大对城市规划区内违法建筑查处拆除力度，努力让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。打造美丽乡村升级版。继续集全县之力持之以恒推进美丽乡村建设，使建设成果惠及更多群众。以建成的精品村、示范村为标杆，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，新建成一批美丽乡村;及时转化美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，把建成村打造成基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐的美丽乡村。注重美丽乡村经营，推进村容村貌改造与发展产业、促进创业有机结合，带动农业特色产业、乡村旅游产业、电子商务发展，促进农民增收。推进管理创新，建立完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。 七、加快补齐短板，着力推动基础条件改善发生新变化。紧扣省委、省政府“6873”交通突破和“6363”水利保障行动，加快改善城乡条件，不断夯实发展基础。确保省道S329线周家坝至昌河坝段改建工程按期建成通车，加快岸门口至豆坝、店子至秧田、长坝山根至武都黄坪联网公路和新建便民桥建设，完成以脱贫村为主的所有具备条件村社的道路硬化。加快城区水源地保护项目和安全饮水工程建设。加强灾害预防体系建设，争取实施“两江一水”综合治理水土保持项目，实施好长坝花桥12平方公里清洁小流域治理项目，建成百亩以上精品梯田示范点3000亩。实施好重点公益林建设项目和2万亩新一轮退耕还林，加快城区、乡镇驻地及国省干线公路、乡村硬化道路沿线等重点区域的绿化美化，落实好天然林、公益林管护任务。加快城乡电网改造建设，年内解决11个行政村农网改造，对周家坝、豆坪、中寨、铜钱4个中心村农电线路进行集中改造。加快智慧城市建设，实现所有乡镇和80%以上的行政村无线信号覆盖。 八、立足改革创新，着力推动经济发展释放新活力。深入贯彻落实国家和省市推进供给侧结构性改革各项政策措施，坚持供需双侧发力，着力破解制约经济社会发展的体制、机制问题。深化财税体制改革，加强税收征管，优化财政支出结构，提高资金使用效益，强化预算刚性约束，确保“三公”经费只减不增。加快推进农村金融服务综合改革试点，完成农村信用社改制，鼓励支持银行业金融机构向基层布点。深入推进商事制度改革，进一步简政放权，全面推行注册资本认缴登记和“五证合一”、“一照一码”等制度，促进非公经济发展。积极推进户籍制度改革和农村产权制度改革，加快不动产登记工作。全面完成农村土地确权登记颁证工作。进一步扩大开放开发，不断深化与川渝、陕南等周边地区特别是邻近市县的务实合作，促进对外交流合作不断取得新突破。 九、增进民生福祉，着力推动社会各项事业展现新面貌。持续加快社会事业建设，努力提高公共服务水平，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。全力抓好标准化学校建设和薄弱学校改造项目，提高九年义务教育水平，巩固义务教育均衡发展成果，提升全县教育发展质量;均衡配置师资力量，着力解决部分农村学校教师缺编、学科不全和教师年龄偏大、知识老化等问题;高度重视学前教育，实施好乡镇幼儿园新建改造项目，力争全县幼儿入园率达到82%以上，九年义务教育巩固率达到85%以上。加快推进县级公立医院综合改革和全县健康促进模式改革试点，满足人民群众医疗卫生服务需求;稳步实施单独二孩政策，促进人口均衡发展;建立最严格的食品药品监管和可追溯制度，保障食品药品安全，努力让群众吃得放心、用得安心;逐步完善县级养老服务体系，积极开展全民文化健身活动，不断提高人民群众健康水平。加强公共文化服务体系建设，年内建成10个村级文化广场和10个高标准农民体育工程;做好国家省市级文物保护单位和非遗保护项目申报工作。开展大科技行动计划，加快科技成果推广应用，发挥科技第一生产力和示范引领作用。实施“双创”推进工程，完善困难群体就业创业援助制度，帮扶“零就业家庭”、失业人员、困难高校毕业生等群体就业创业;完善劳动用工备案制度，推行工资集体协商制度，探索推广农民工工资闭环管理发放模式，强化劳动执法监察，加强劳动争议调处，维护劳动者合法权益。做好失地农民养老保险征缴工作，不断扩大社会保障覆盖面，确保新农合、城乡医保、养老保险参保率分别达到96%以上。健全完善防灾减灾和公共安全应急救援体系，切实保障人民群众生命财产安全。务实推进社会治安综合治理创新，健全基层治理和服务体系，完善社会稳定风险评估机制，提高网络舆情管控水平;改进信访工作，建立畅通有序的诉求表达渠道;整合社会管理资源，加强特殊人群、社会组织、公共安全等方面的服务管理。扎实开展民族团结示范村创建活动，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织创造性工作。认真落实安全生产、环境保护法律法规，实行最严格的安全生产和环境保护责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效预防和遏制重大安全事故和环境事件发生。深入开展“七五”普法宣传教育和依法治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全面推进平安康县建设，维护社会和谐稳定。各位代表!2017年，县政府将本着量力而行、尽力而为的原则，继续办好十件惠民实事：①建成4个乡镇文化广场和城关镇3个社区综合文化服务中心，完成10个农家书屋提升工程。②新建5所村级幼儿园。③免费对7000名农村劳动力开展各类劳务技能培训和6500名农村劳动力职业技能鉴定。④硬化61个贫困村村社道路230公里、修建便民桥10座。⑤完成596户易地扶贫搬迁和城区1200户棚户区改造。⑥解决40个贫困村4866户17536人安全饮水问题。⑦创建健康促进示范村24个，建成贫困村标准化村级卫生室7所。⑧建成碾坝镇医养结合中心敬老院。⑨实施免费孕前优生健康检查和全县65岁以上重点人群健康体检项目。⑩新建长坝花桥至望关贯上、城关镇双水磨至王坝何家庄路灯亮化工程。 十、加强自身建设，着力推动政府工作开创新局面。实现未来五年的宏伟目标，完成明年经济社会发展各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持不懈地加强政府自身建设。一是始终坚持依法行政。认真落实县委各项决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。认真办理人大代表议案和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策规则，确保政府决策科学、民主、规范。二是始终坚持为民施政。巩固扩大群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，积极推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出，弛而不息纠正“四风”，形成作风建设常态化机制。持续推进“接放管服”改革，全面落实放宽市场准入的各项政策措施，营造公平公正发展环境。深入开展“两学一做”学习教育，不断转变职能、改进作风、优化服务，努力提升政府工作效率和水平。扎实推进“双联”行动，尽心竭力为民办实事、解难事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。三是始终坚持务实理政。加强机关效能建设，改进文风会风，切实提高行政效能。大力推行电子政务和网上审批办事制度，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，为群众提供便捷高效服务。进一步健全目标管理和绩效考核机制，全面落实服务承诺制、限时办结制和失职追究制，做到履行职责绝不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心督查问效，全力推动工作落实。四是始终坚持清廉从政。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决落实党风廉政建设“3783”主体责任，完善廉政风险防控机制，强化廉政警示教育，保证政府权力规范运行。深入开展效能监察、执法监察、审计监督，加强对扶贫资金、工程招投标、土地供应、公共资源交易和政府采购的严厉监管，切实规范权力运行，做到干部清正、政府清廉。各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇争先时不我待。站在新的历史起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和压力考验着我们，全面小康的美好生活目标和期待鞭策着我们，让我们在县委的坚强领导下，咬定目标、奋力前行，真抓实干、锐意进取，为建设幸福美好新康县而努力奋斗!《政府工作报告》名词注解及说明1.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.供给侧结构性改革：2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。3.五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。4.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。5.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，在关于推进作风建设的讲话中，提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”。6.“两学一做”：为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。7.“两基”：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。8.省委“八个并重”战略：出自省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”。9.“双创工程”：即大众创业、万众创新。按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。10.“互联网+”行动：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。11.“五证合 一、一照一码”：就是从2015年10月1日起，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证、统计登记证、社保登记证五证合为一个营业执照的登记制度。“一照一码”就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质监、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.“营改增”：营业税改征增值税试点改革是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革，拉开营业税改增值税的改革大幕，同年8月营改增试点分批扩大。13.“四张清单一张网”：政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是传统农业向现代农业转变的重要标志。15.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务工商业活动在内的各种需求做出智能响应。16.“接放管服”：5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理提出。对地方而言，“接”即承接下放行政审批事项;“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。17.棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。18.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、林地保护、综合交通、文化旅游等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。19.“PPP”建设模式：政府和社会资本合作模式，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。20.“一带一路”战略：即国家提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。21.“一书两证”：是对中国城市规划实施管理的基本制度的通称，即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，根据依法审批的城市规划和有关法律规范，对各项建设用地和各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道。22.“三公经费”：用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。23.“3+1”立体化金融支撑体系：即推进“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题;同时优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。24.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定”的制度(简称“三重一大”制度)。25.“全域旅游大景区”：即从景点旅游模式走向全域旅游模式，指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。26.“3341”项目工程：省委、省政府决定实施“3341”项目工程,即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。27.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。28.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。29.“365”现代农业发展行动计划：2013年1月，全省农村工作会议提出，即着力打造三个国家级示范区，着力壮大和提升六大特色优势产业，着力强化五大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。着力打造三个国家级示范区，即打造国家级旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展示范区;着力壮大和提升六大优势产业，就是壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的高效节水农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业;着力强化五大支撑，就是强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护。30.“1236”扶贫攻坚行动：在2013年全省扶贫攻坚推进大会上，确定了??

  2025-07-27

• 【投资礼县】2017年礼县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月16日在县十七届人民代表大会第一次会议上 礼县人民政府县长孙根林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，深度落实市委“433”发展战略[1]和县委“442”发展布局[2]，主动适应新常态，积极进取，攻坚克难，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持稳增长扩总量，经济发展成效明显，综合实力显著增强。始终把加快发展作为第一要务，抢抓机遇，狠抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，县域经济保持健康稳定发展的良好势头。预计今年全县完成生产总值34.2亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.4%；大口径财政收入3.53亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.3%；固定资产投资64.11亿元，是2011年的2.3倍，年均增长25.4%；社会消费品零售总额14.3亿元，是2011年的2.9倍，年均增长12.9%；农村居民人均可支配收入5739元，是2011年的2.3倍，年均增长14.5%；城镇居民人均可支配收入19689元，是2011年的3倍，年均增长10.9%。我县连续四年在全市年度综合考核中排名第一，县政府在2015年度全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核中被省委、省政府评定为优秀等次。 五年来，我们坚持抓创新补短板，脱贫进程不断加快，精准扶贫成效突出。以扶贫开发统揽经济社会发展全局，创新资金投入、片区开发、产业激励、电子商务、金融支持、技能培训、双联行动、社会扶贫、资金监管等精准扶贫模式，全面完成精准扶贫建档立卡和大数据平台信息采集录入工作，整合项目资金，深入推进崖城、洮坪、大滩、白河4个特困片区集中攻坚，完成洮水河、三沟河、清水河、沙金河流域连片开发，实施易地扶贫搬迁28项，整村推进113个，贫困村基础设施融资项目建设前期工作基本就绪，贫困乡村发展条件不断改善。发放精准扶贫专项贷款10.9亿元，村级扶贫资金互助社实现全覆盖。大力发展劳务经济，累计输转劳务65万人次，实现劳务收入103.2亿元。贫困群众收入持续增长，农民人均纯收入增幅连续五年排名全市第一。近五年累计减贫18.03万人；贫困发生率下降到15%，比2011年减少38.4个百分点。 五年来，我们坚持抓项目扩投资，发展条件明显改善，发展基础更加夯实。加快“3341”项目工程[3]建设，实施重点管理项目848项，累计完成投资172.5亿元。全面加快交通、水利、生态、能源等基础设施项目建设，十天高速、洛礼公路、礼武公路建成通车，建设通乡油路234公里、通达公路1073公里、通畅工程2250公里、便民桥42座，29乡镇全部通沥青(水泥)路，年底行政村通畅率将达到100%，我县被省政府评为2015年度全省农村公路工作先进县，被交通部授予“全国农村公路养护与管理先进集体”；新建堤防148公里，新增节水灌溉面积4.8万亩，实施农村饮水安全工程267处，解决了28.3万人饮水安全问题；坚持整山系整流域治理，创新采取工程造林办法，完成新一轮退耕还林20.4万亩，规模大、质量高，得到国家退耕办和省市充分肯定；开发整理土地3.35万亩，新修梯田19.45万亩，综合治理小流域141.8平方公里，新发展生态林23.6万亩，森林覆盖率提高到22.75%，生态环境持续改善；改造农电线路318公里，完成“一池三改”[4]2.1万户，安装太阳灶3.6万台，建设4G基站114座，行政村动力电和无线网络实现全覆盖，宽带覆盖率达到75.7%。 五年来，我们坚持调结构促转型，产业开发提质增效，经济结构更趋优化。三次产业结构由2011年的34.1：26.2：39.7调整为今年的30.4：20.2：49.4。落实科技增粮措施，确保粮食安全。出台扶持土地流转、气调库建设、畜牧业、电子商务等产业激励政策，重点加强特色农业基地、标准化生产与科技示范园区建设，流转土地24.2万亩，苹果、核桃、花椒等经济林果总面积达113万亩，中药材、蔬菜种植面积分别达到10万亩、8万亩；累计发展养殖小区32个、规模养殖场433个；加快完善农业经营体系，农民专合组织达到1241个，入社农户达到2.3万户。我县被评为国家级生态原产地保护示范区，有4个苹果品牌和1个大黄品牌被认定为生态原产地保护产品。加速发展工业经济，积极承接产业转移，实施陇南紫金矿业采选系统一期工程、青峰石材改扩建、鑫晟源大黄精深加工等重点工业项目38项，支持工业企业技术升级和扩大经营，预计今年完成工业增加值5.33亿元、规模以上工业增加值5.06亿元，年均分别增长16.7%、18.2%。完成罗坝、洮坪矿区资源整合和县办矿山企业关停移交工作，为矿产资源保护和有序开发打牢坚实基础。加强技术改造，淘汰落后产能，全面完成节能减排目标。融合发展文化旅游产业，祁山武侯祠、翠峰观、大香山等重点景区设施不断完善，成功创建国家3A级以上景区2处，累计接待游客227.3万人次，实现旅游综合收入10.3亿元。大力发展文化产业，预计今年完成文化产业增加值7459万元，年均增长31%。加快城乡商贸流通体系建设，新改建农贸市场7个，培育外贸企业5家，累计实现出口创汇4341万美元。组建专业电商团队42个，发展电商应用企业63家、网店1280家，引进物流企业27家，实现电商交易5.5亿元。我县被列为国家电子商务进农村综合示范县，礼县苹果淘宝网销量稳居全国前 三、西北第一。 五年来，我们坚持抓规划重管理，城市建设日新月异，人居环境更加优美。立足规划引领，全面修编县城及28个乡镇总体规划，完成“多规合一”[5]编制，各类城乡规划体系逐步完善，县城规划面积扩大到10.2平方公里。礼县被省政府列为新型城镇化建设试点县，永兴、祁山等11乡实现撤乡建镇。多方筹资85.5亿元，实施南城区滨河路、北城区滨河路、西汉水风情线、管道天然气、商住小区等城镇建设项目311项，有力支撑了城市提质扩容。城区实现集中供热，骨干路网基本形成，市政设施不断完善，秦汉建筑风格逐步统一，城市功能逐步完善。加快盐官镇综合改革试点步伐，规划实施试点项目31项，总投资10.2亿元，各项配套改革有序推进。罗坝、永兴、永坪、白河等小城镇建设持续加快，建成生态文明新农村191个。预计今年年底城镇化率达到25.9%，比2011年提高11.8个百分点。统筹推进城镇产业发展和配套改革政策落实，城市管理水平有效提高，城市品位明显提升，我县成功创建省级卫生县城。 五年来，我们坚持惠民生增福祉，社会事业全面进步，民生保障显著改善。农村义务教育营养改善计划全面落实，实施“全面改薄”[6]、校安工程等教育项目367项，新建校舍23.9万平方米，县一中、二中、实验中学完成新校区搬迁，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，“两基”攻坚通过省级验收，2016年高考“二本”上线率比2011年提高8.7个百分点，中职生高考本科上线人数占全市的95.2%，教育教学质量显著提升；加快发展医疗卫生事业，完成县一院搬迁，新建中医院、县二院，新建、扩建乡镇卫生院16所，贫困村标准化卫生室年内可实现全覆盖，新农合参合率达到98%以上；高度重视文体广电事业发展，成功承办陇南市第七届运动会，实施王府文化大院、乞巧文化传习所等重点文化项目，建成乡镇综合文化站28个、文化广场51个、农家书屋568个；文物保护工作成效显著，二期早期秦文化考古发掘工作取得阶段性成果，大堡子山国家考古遗址公园完成规划编制，保护展示工程通过国家文物局审批并启动实施。省市县确定的民生实事全部办结，“7.22”地震灾后重建任务全面完成。建成保障性住房1302套，改造农村危旧房1.91万户，实施棚户区改造1357户，整修硬化城区小巷道5487米，新建公厕25座，人居环境得到有效改善。落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障和救助水平进一步提升，城乡居民基本养老保险政策得到全面落实，参保率达到95%以上。坚持安全生产与环境保护工作常抓不懈，深入开展矿山、河道乱采滥挖、城乡乱修乱建等重点领域专项整治，质量监督工作进一步加强，物价调控和食品药品安全监管措施有效落实，应急处置机制不断完善。“六五”普法规划全面完成，法律援助工作成效明显，矛盾排查调处和信访工作深入推进，一批矛盾纠纷和信访疑难问题得到有效化解，礼县再次被命名为省级“平安县”。民族宗教、统计、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得了长足发展。 五年来，我们坚持抓改革促开放，各项改革持续深化，发展活力不断增强。深入实施行政审批制度改革，大力推进简政放权，承接落实省市下放行政审批事项68项，非行政许可项目全部取消。完成“四张清单一张网”[7]和政务大厅规范化建设，29乡镇便民服务大厅实现全覆盖。深化商事制度改革，着力解决影响非公经济发展的资金、技术、环境等问题，预计今年非公经济增加值完成18.7亿元，占生产总值比重提高到51%。深化金融体制改革，礼县信用联社改制为农商银行，新设立工商银行、建设银行、甘肃银行，组建2个政府融资平台，信贷总量保持快速增长，累计发放“三权”[8]抵押贷款2.62亿元，预计今年年底全县金融机构贷款余额达50亿元，年均增长30%。工商、质监、卫生、计生、文体、食品药品监管等机构改革任务顺利完成，财税体制改革逐步深化，医药卫生、户籍、就业、文化体制及涉农领域改革深入推进。加快开放开发，招商引进项目57项166亿元，累计到位90亿元，与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县建立了友好合作关系。 五年来，我们坚持转职能提效能,自身建设不断加强,政风行风持续好转。始终坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，全力办理人大议案和政协提案。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”[9]和省市、县委各项规定，加强政府涉及“权、钱、人”等重点部位的监督，扎实开展涉农项目资金、城乡低保、国有资产、办公用房等重点领域的清理清查活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。制定《涉农项目资金监督检查办法》、《国有资产监督管理办法》、《政府投资项目审计监督办法》等一系列制度办法，建立城区土地供应审查、招商引资签约项目审查、矿山企业年检等机制，做到用制度管权管事管人。严格落实重大项目代建制和工程预决算评审机制，提高了项目资金使用效益。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[10]专题教育和“两学一做”[11]学习教育，持续推进“效能风暴”行动[12]，政府系统服务意识和落实能力不断提升。 各位代表，过去的五年，是礼县发展进程中极不平凡的五年，是抢抓机遇、应对挑战、破解难题、开拓奋进的五年，也是经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这五年，我们紧扣发展第一要务，沉着应对经济下行压力，全力推进重大项目建设，持续强化投资拉动，着力加强城市建设，加快推动城乡一体，在新常态中展现了新作为、实现了新突破，保持了县域经济快速发展、社会事业全面进步的良好势头；我们紧盯扶贫脱贫目标，把脱贫攻坚作为最大的民生工程，创新模式，加大投入，弥补短板，精准发力，不断改善贫困乡村发展条件，拓宽富民产业发展途径，加快了增收脱贫步伐，打牢了全面小康基础；我们紧贴群众民生需求，始终坚持民生优先，大力提升公共服务和社会保障水平，全面落实各项惠民政策，解决了一大批民生问题，化解了一大批矛盾纠纷，营造了社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面；我们紧联转型升级需要，顶住压力，直面困难，依法整顿矿山秩序，整合矿产资源，优化了工业产业布局，做大了工业主导产业，保护了生态环境，实现了产业质量和效益的快速提升；我们紧跟改革创新导向，注重体制机制创新，着力破解制约发展的体制障碍，制定了一系列产业激励政策和奖励扶助机制，以改革激发活力，以创新引领发展，城市建设、农村公路建设、退耕还林、土地流转、电子商务、非公经济等特色亮点工作在省市树立了典型，五年来有40多个国家、省市现场会在礼县召开；我们紧抓政府自身建设，坚持依法行政，规范权力运行，完善制度程序，强化责任担当，践行“三严三实”，持续改进作风，推动了各项工作取得实实在在的效果。回顾五年来的奋斗历程，我们倍感自豪，倍受鼓舞，倍增信心，倍添动力，必将激励我们在新的征程上奋勇前进! 各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向武警官兵、公安干警和驻礼各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向来礼县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心支持礼县经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意! 回顾五年来的工作，我们付出了艰辛努力，经济社会发展取得了显著成效。但是，受自然条件、发展环境、财力支撑等多重因素制约，我县发展层次低、经济总量小、基础设施薄弱的基本县情尚未根本改变，仍然是全市贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫任务最重、脱贫难度最大的县，交通、水利、住房等基础设施和公共服务设施建设仍然滞后，城乡居民收入水平偏低，脱贫攻坚任务十分艰巨；县域经济整体实力不强，工业化程度低，产业结构不优，在当前经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、财政收支矛盾突出的形势下，保持较快增长存在不小困难；城市功能还不完善，城市管理仍有许多薄弱环节，群众就学、就医、住房、饮水等民生问题还没有得到全面解决；受今年持续干旱影响，粮食出现减产；国家实行“营改增”[13]税制改革后，地税部门失去主体税种，今年大口径财政收入、公共财政预算收入出现较大程度减收，财政形势十分严峻；政府系统部分干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些差距和矛盾，坚持问题导向，倒逼措施强化，竭尽全力予以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望与重托! 今后五年的目标和主要任务 各位代表，今后五年是我县脱贫摘帽的攻坚期、建成小康的决胜期、城市建设的提升期、加快发展的关键期、转型升级的加速期。在县第十五次党代会上，县委在深入分析研判发展形势的基础上，审时度势提出了今后五年全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大举措，为我们做好新一届政府工作提供了行动纲领和政治保证。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”[14]战略布局，坚持“五大发展”理念[15]和“八个并重”[16]导向，深化贯彻市委“433”发展战略，拓展落实县委“442”发展布局，大力实施“基础先行、工业强县、产业富县、旅游活县、科教兴县”五大战略，统筹精准扶贫和城市建设两大重心，协同推进城乡一体互动发展，坚决打赢精准脱贫攻坚战，力争提前实现整县脱贫摘帽，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值年均增长8%以上，三产比例调整为26.3：21.4：52.3，全社会固定资产投资年均增长10%以上，大口径财政收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%以上；群众生活水平普遍提高，基础设施条件明显改善，生态环境更加良好，开放开发全面推进，社会文明程度显著提高，安全生产基础不断夯实，全县综合实力持续增强，全面建设富庶、宜居、美丽、繁荣、文明、幸福新礼县。 围绕以上目标要求，今后五年的主要任务是： （一）坚持以精准扶贫为统揽，突出项目建设第一载体和脱贫攻坚一号工程，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持片区开发思路，以培植产业、增加收入为核心，以改善基础条件、完善公共服务、改造农村危房为重点，动员各方力量，整合各种资源，不断创新精准扶贫模式，举全县之力推进脱贫攻坚。加大资金投入，设立精准扶贫专项资金，坚持将90%以上的财政扶贫资金、80%以上的涉农项目资金、50%以上的财政结余结转资金统筹用于特困片区脱贫攻坚。大力实施“五个一批”工程[17]和“七个一批”清单式管理[18]，认真落实“1+17”精准扶贫方案[19]，整合各类项目资金，加快4个特困片区集中连片开发，全面完成贫困村基础设施融资项目建设任务，加快基础设施、公共服务设施建设和环境卫生整治，彻底消除农村危房，实现贫困村硬化路、自来水、动力电、宽带网络、安全稳固住房和村级标准化卫生室、乡村舞台等全覆盖。严格落实“4342”脱贫验收责任[20]和“853”精准脱贫管理办法[21]，加强建档立卡和大数据平台建设，紧盯脱贫验收的各项指标，健全完善贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，推动各类精准扶贫到户到人政策措施落地见效，做到精准识别、精准施策、精准退出，确保按照贫困县、贫困村、贫困户退出标准通过省级验收，到2019年稳定实现“两不愁、三保障”[22]，实现整县脱贫摘帽目标。 始终把项目建设作为重中之重，突出问题导向，紧盯发展短板，加快实施“3341”项目工程，今后五年规划实施重点管理项目804项，总投资806亿元，其中大堡子山国家考古遗址公园、S329线略阳至宕昌公路礼县段、江口至上坪公路、城区供水工程及旧城区管网改造等投资5000万元以上项目192项，全力加强交通、水利、住房、电网、信息网等基础设施建设，努力消除瓶颈制约，改善发展条件。大力推进“6873”交通突破行动[23]，争取景礼高速[24]、凤合高速[25]礼县段开工建设，加快建设县际联网路、通组公路、便民桥及道路安保工程，积极实施林区道路、产业路、景区道路项目，加大道路管理养护力度，实现县内通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。深入实施“6363”水利保障行动[26]，新建抗旱应急水源和农田水利工程23项，新增有效灌溉面积4.5万亩，高效节水灌溉面积18.4万亩；建成城区供水改造工程，新建农村饮水安全工程181处，维修改造177处，力争实现农村自来水化全覆盖，全面解决城乡群众安全饮水问题。完善易地扶贫搬迁规划，对居住在生存条件恶劣地区的贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境。大力实施农村“宽带进村工程”[27]和“三网融合”[28]建设，建立更为完善的综合信息服务体系，行政村有线宽带覆盖率达到100%。高度重视非贫困村基础设施建设和公共服务配套，千方百计争取项目资金，着力改善非贫困村道路、饮水、住房、公共服务等硬件短板，整体改善农村发展条件。 创新产业扶贫模式，加大产业扶贫力度，全面落实《鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》，引导资金、人才、技术、管理等多种要素向特困片区和贫困村聚集，实施贫困村“一村一品”[29]产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程，大力扶持和培育新型农业经营主体，实现贫困村组建农民专业合作组织全覆盖、贫困户参与农民专业合作组织全覆盖。加强技能培训，加大有组织输转力度，实现有培训需求的劳动力全覆盖，不断提高技能型劳务输出比重，提升劳务经济质量效益。加大金融支持力度，推行互助资金担保增信计划[30]，实现行政村便民金融服务网点全覆盖。积极探索金融扶贫新模式，用好精准扶贫专项贷款，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。统筹精准扶贫和农村低保，将贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过兜底实现脱贫。加大教育扶贫力度，继续对建档立卡贫困户高中就读学生免除学费，对贫困户普通高考和中职生高考成绩优秀学生给予表彰奖励。大力实施健康扶贫工程，有效减少因病致贫、因病返贫现象发生。深度融合扶贫攻坚与双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度，实施“百企帮百村”[31]精准扶贫行动，引导全社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。在帮助贫困群众改善基础条件、发展富民产业的同时，积极引导群众转变思想观念、抵制陈规陋习，增强脱贫主体意识，树立自强自立、艰苦奋斗的创业思想，通过自己的辛勤劳动建设美好家园，充分激发贫困群众脱贫的内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良好格局，确保实现脱贫攻坚目标。 （二）坚持以创新发展为主线，积极推进供给侧结构性改革，加快促进县域经济转型升级。把创新驱动作为经济发展的第一动力，加快推进供给侧结构性改革[32]，推动产业转型升级，着力构建现代产业体系，做大做强县域经济。 加快转变农业发展方式，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推广旱作农业等科技增粮措施，稳定粮食生产，保障粮食安全。进一步发挥土地流转、气调库建设、畜牧养殖等产业激励政策效应，积极推进土地、林地合理有序流转，新增土地流转20万亩、林地15万亩，做大做强经济林果、现代畜牧、中药材、蔬菜等特色优势产业，因地制宜培育油用牡丹、种苗、花卉、小杂粮等多元富民产业，新发展优质苹果15万亩、核桃11万亩、花椒2.5万亩，中药材、蔬菜种植面积分别发展到11万亩、9.5万亩，优质牧草面积发展到5万亩，养殖小区、规模养殖场分别发展到35个、460个。深入推进农业科技创新，加强绿色有机生产技术的引进、试验示范及推广应用，积极推广苹果矮化密植[33]、大黄GAP标准化生产[34]等现代农业生产模式，创建各类现代农业示范园，加强礼县国家级出口食品(苹果)和出口中药材(大黄)质量安全示范区建设，扩大礼县国家级生态原产地保护产品的品牌优势，提高农产品产量、市场竞争力和综合生产效益。积极培育壮大骨干龙头企业，扶持发展农民专业合作组织和家庭农场，延伸农业产业链条，带动农民增收。 坚持走资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化开发的工业发展路子，实施一批重点技术改造项目，加快改造提升矿产开发、农产品加工等传统产业，积极培育生物医药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业，力争培育主营业务收入1亿元以上企业3户，规模以上企业达到12户。坚持有序开发、合理利用矿产资源，实施陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程、黄金冶炼厂、洮坪矿区采选系统等矿产开发项目，力争黄金矿山日处理能力达到1.2万吨以上。支持青峰石材等企业扩大新型建材生产规模，支持鑫晟源、春天药业等企业建设中药材精深加工项目。科学规划建设礼县经济开发区，完善园区规划，配套建设基础设施，创新管理体制和运行机制，引导优势产业聚集发展，推动工业经济质量与效益的同步提升。 积极推进文化旅游产业发展，坚持秦文化“一元为主”，三国文化、乞巧文化、民俗文化、红色文化“多元融合”的文化旅游发展理念，大力实施“2332”景区建设工程[35]，打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”[36]，力争创建上坪草原、大香山等5个国家3A级以上景区，打造“秦人寻根之旅”[37]等精品旅游线路，旅游综合收入年均增长7%以上，旅游业增加值占生产总值比重达到6%以上，努力打造丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。充分挖掘可利用文化产业资源，积极培育骨干文化企业群体，到2020年文化产业增加值达到1.2亿元以上。加快发展仓储、物流、金融等生产性服务业和健康、养老、娱乐休闲等生活性服务业，大抓城乡市场体系建设，建设农村集贸市场9个、专业市场3个，培育发展各类流通企业20家、物流网点660个。积极探索城区北商场改造模式，提升商贸交易功能。全面落实“1333”电商发展战略[38]，健全电商服务体系，支持电商团队和网店发展，加强网销统一供货平台建设，培育知名网销品牌，实现农特产品网销应用普及，电商线上年交易额达到1.2亿元以上，争创全国电商扶贫示范区。 （三）坚持以协调发展为支撑，促进城乡统筹互动发展，全力加快城乡一体化进程。加快推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路，加大城乡规划编制和执行力度，完善城乡、村镇规划体系，增强规划的科学性和权威性。按照“两心两带三园区”[39]的县域城镇空间布局，统筹推进县城、盐官次区域中心、重点小城镇和美丽乡村建设。全力推进“一城六区”[40]建设，加快南城区、北城区、西城区开发步伐，完善城区道路、桥梁、供水、排污、供气、供热等市政设施，规划实施一批公园、广场、绿地、市场、公厕、停车场等公共服务项目，城区绿化覆盖率达到35%、绿地率达到30%、人均公共绿地达到15㎡以上，打造具有先秦文化特色的陇上山水园林宜居城市。加快盐官小城镇综合改革试点和永兴、罗坝、石桥、白河、雷坝等中心小城镇建设，用足用活棚户区改造、易地搬迁、农村危旧房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鲜明、承载力和容纳力强的现代特色小城镇，支持符合条件的乡撤乡建镇。大力实施美丽乡村建设，创建5个生态乡镇，建设300个以上生态文明新农村。健全城乡发展一体化机制，实施改善农村人居环境行动计划，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，建立统一的城乡居民基本养老、医保等社会保障制度。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，培育壮大县域经济，提升城镇人口集聚和产业承载能力。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城镇转移，城镇化率达到32%以上，城区人口达到10万人以上，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。按照建管并重、疏堵结合、标本兼治的思路，在加快城市建设的同时，不断强化城市管理职能，推进城市管理机制创新，切实加大联合执法和综合管理力度，多措并举持续整治市容市貌和环境卫生、市场、交通、市政设施管理等秩序，着力提升城市形象和城市品位，为广大市民创造更加舒适宜居的生活环境，努力创建省级文明县。 （四）坚持以绿色发展为保障，加强生态建设和环境保护，全力打造美丽礼县。紧紧围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，严格落实生态功能区保护规划，着力加强自然资源资产管理，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，全县造林面积达到42万亩以上，森林覆盖率达到26.4%以上。积极实施西汉水流域生态保护和综合治理，全面治理“一水十河”[41]，新建西汉水堤防82.2公里、中小河流堤防81.1公里，治理山洪沟道345.5公里，建设梯田15万亩，综合治理水土流失150平方公里，实施地质灾害治理项目7项。依法加强耕地保护，节约集约用地，实施土地整理19.5万亩，确保耕地占补平衡。加强城镇环境综合整治，配套完善县城和重点乡镇的污水收集排放管网，实现县城和重点乡镇生活污水、生活垃圾全收集全处理。深入推进农村环境连片整治，强化农村面源污染治理，通过招商引资方式实施农村生活垃圾收集发电清洁能源项目，抓好环境整洁村建设，努力达到道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化、庭院净化标准。坚持资源节约集约利用，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加快无主矿区生态植被恢复治理，严厉整治查处各类环境违法违规行为。大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。 （五）坚持以开放发展为动力，扩大改革开放与对外合作，持续增强发展活力。以供给侧结构性改革为统揽，全面深化改革，有序推进行政管理、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，加快破除体制机制障碍，释放发展活力。积极推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实，全面清理现行许可事项、许可主体和许可收费，完善行政审批、行政监察、效能评估和考核制度，规范政务大厅运行，提高行政效能和服务质量。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。深化商事制度和工商登记注册制度改革，实现“五证合 一、一照一码”[42]，引导非公企业集群发展，非公经济增加值年均增长20%以上，占生产总值比重达到60%以上。深化金融改革，加快“3+1”金融体系[43]建设，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励企业通过资本市场融资，贷款平均增速达到30%以上，金融机构营业网点达到80个以上。探索推广PPP项目融资机制[44]，支持社会资本进入特许经营领域。推进医疗卫生、药品供应和监管体制综合改革，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。深化开放开发，抢抓国家加大东西扶贫协作和对口帮扶机遇，多方争取发达地区和国家机关的更多投入更多支持，进一步推动我县劳务输出、产业发展、基础设施和公共服务设施建设。坚持以“一带一路”[45]为牵引，围绕把陇南建成甘肃向南开放桥头堡的目标，培育提升中国陇南(礼县)苹果产销电商对接洽谈会、甘肃秦文化研究论坛等特色交流平台，加大与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县的友好合作，加强与关天、川渝、陕南地区各个领域的务实合作，加快融入长江经济带、关天经济区、成渝经济区，努力在企业引进、商贸流通、文化旅游合作、承接产业转移方面取得重大进展。 （六）坚持以共享发展为根本，推动发展成果由人民共享，不断提升人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，加大教育投入，完成“全面改薄”项目建设任务，新建、改扩建各类学校113所，实现有实际需求的行政村幼儿园全覆盖。加快标准化学校建设步伐，创建省级示范性高中1所、示范性初中2所、示范性小学2所，巩固发展“两基”[46]成果。科学调整学校布局，优化教师资源配置，逐步解决城镇学校大班额和农村学校生源少、教育资源闲置等问题，确保义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，学前三年毛入园率达到90%以上，实现义务教育均衡发展。深化教育综合改革，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，全面普及学前教育，加快发展高中教育、职业教育和特殊教育，促进教育公平，提高教育质量。全面提升公共卫生服务能力，新改建县中医院、妇幼保健院和20所乡镇卫生院，加大医疗卫生人才引进和培养力度，建设具有较高素质的医疗卫生服务队伍，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。稳步推进分级诊疗[47]和医师多点执业[48]，完善城乡医疗救助制度，实现城镇职工和居民医疗保险全覆盖。繁荣发展文化事业，加强文化惠民工程建设，29乡镇文化站全部实现改造提升，行政村全部建成村级文化综合服务中心。加大文物保护力度，加强早期秦文化考古发掘工作，实施大堡子山国家考古遗址公园项目。建设礼县体育活动中心，改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。 深入推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，大力开展创业就业培训，每年新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快保障性安居工程建设、棚户区改造和农村危旧房改造，有效解决困难群众住房问题。全面落实二孩政策，推进计生服务管理体制改革，促进人口均衡发展。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养标准，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。健全留守儿童、空巢老人关爱服务体系，统筹抓好老龄、妇女儿童和残疾人工作。完善社会养老服务体系，积极探索农村集中养老新模式，新建礼县老年养护院1所、乡镇敬老院25个、村级老年日间照料中心500个，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。 大力推进依法治县，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治理机制、能力和信息化建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会稳定。深入开展“七五”普法，健全覆盖城乡的法律服务体系，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。扎实开展平安礼县创建活动，持续排查调处各类矛盾纠纷，坚持依法信访，规范信访秩序。加强气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统和应急救援体系建设，提升应急管理和快速反应处置能力。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。 2017年主要工作任务 各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，对新一届政府起好步、开好局，意义重大、影响深远。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，大口径财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。2017年的具体任务，我们将按省市要求，在全县工作会议和县政府全体会议上进行全面部署，重点抓好八个方面的工作。 （一）扎实推进脱贫攻坚。紧盯全年脱贫目标任务，全面落实脱贫攻坚责任，全力实施“1+17”精准扶贫方案，推进各项脱贫政策措施到户到人。强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。坚持把特困片区连片开发与精准扶贫有效结合，巩固完善崖城、白河、洮坪特困片区开发成果，全面启动大滩特困片区集中连片开发，实施基础设施、产业培育、公共服务、能力素质提升等综合配套项目。狠抓贫困村基础设施融资项目建设，大力改善贫困村发展条件，着力提高贫困群众生产生活水平。拓宽思路，创新模式，千方百计发展经济林果、规模养殖、中药材、劳务等多元富民产业，健全完善龙头企业、专业合作组织与贫困群众的利益联结机制，确保贫困群众收入稳定增长。加大劳动力技能培训力度，有组织劳务输转达到8万人以上，劳务收入达到24亿元以上。全年力争退出46个贫困村，实现2.3万人稳定脱贫。 （二）加快城乡互动发展。按照“多规合一”规划，加快城区重点区域、重点乡镇修建性详规编制，修编完善各类城乡专项规划，健全城乡规划管理机制。加快城市提质扩容，重点实施西城区开发、南城区南环路、西汉水五期风情线、西汉水城区浅水低坝缓流防洪工程、城区供水工程及旧城区管网改造、城区污水管网收集工程、秦汉大道县一中地下通道等建设项目，启动建设北城区路网和东关路、南关路拓宽改造工程，积极争取城区防洪排洪、雨水工程立项建设。坚持城市共建共享，加快商住小区建设和棚户区改造进度，抓好棚改对象货币化安置工作，硬化城区小巷道3000米，新建公厕5座，建设城区公共停车场2处，新增停车泊位1000个，规范城区停车秩序，不断改善城市宜居条件。推进盐官小城镇综合改革试点，加快盐文化主题公园、盐官中心卫生院、二中体育场、汽车站、滨河路风情线、盐官果蔬综合交易市场、盐井古街风貌改造等项目建设，积极推进户籍、土地、投融资等各项配套改革。固城、湫山、江口、白关、王坝、滩坪、桥头等7乡实现撤乡建镇。持续推进永兴、罗坝、白河等重点小城镇建设，新建完善生态文明新农村68个。加强城市综合管理，强力推进环境卫生、市容市貌、交通秩序和市政设施管理，进一步提高城市管理和规划执行水平。 （三）着力夯实发展基础。全力谋划项目、争取项目、落实项目，扎实做好项目储备、规划和论证工作，加强重大项目的协调服务和跟踪问效，实施重点管理项目278项，总投资158.4亿元，年度计划投资91亿元。加强招商引资，扩大对外开放，力争招商引进项目资金50亿元以上。加快实施贫困村村组道路、安全人饮、危房改造、公共服务设施及环境卫生整治项目，争取江口至上坪公路立项升级改造，完成S329线略阳至宕昌公路礼县段改建工程。实施堤防工程43公里，新建小农水工程10处，新增节水灌溉面积2万亩。升级改造农村电网49公里，新建4G基站50座，行政村通宽带比例达到95%。 （四）优化调整产业结构。加快发展现代农业，落实科技增粮措施，建成旱作农业示范区12万亩，稳定粮食种植面积，力争粮食增产。加快推进特色农业产业提质增效，新增土地流转面积5万亩，新发展苹果3万亩、核桃7万亩、花椒0.5万亩，完善提高标准化苹果园12个，实施经济林综合管理108万亩；新建钢架大棚30座，引进蔬菜新品种15个；新发展大黄种植基地3000亩、育苗基地400亩。启动陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程和黄金冶炼厂建设，支持青峰石材扩建项目达产达标，加快鑫晟源大黄精深加工二期工程等重点工业项目建设进度，完善工业集中区基础设施，加强工业经济运行调度，全县工业增加值、规模以上工业增加值分别增长7.5%、10%。加快发展非公经济，新发展私营企业600户以上，非公经济增加值达到22.5亿元以上。大力发展文化旅游等现代服务业，修编完善全县旅游业发展规划和重点景区修建性详规，实施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重点景区旅游设施建设项目，翠峰观争创国家3A级景区，创建乡村旅游示范村3个、星级宾馆2家、农家客栈30家，新增农家乐15家，旅游综合收入达到4亿元以上。抓好消费贸易工作，健全完善城乡市场体系，新建乡镇农贸市场2个，加快商贸综合体建设进度，新培育外贸企业1户。大力发展电子商务，组织实施好国家电子商务进农村示范项目和阿里巴巴农村淘宝项目，发展电商团队50个、应用电商企业70家，网店总数达到1500家以上。 （五）全面加强生态保护。突出抓好“两江一水”[49]区域综合治理，抓好天然林、公益林建设和森林资源管理，实施新一轮退耕还林10万亩、退耕还草1万亩，加强水土流失治理，新修梯田2万亩。严守耕地保护红线，加大土地执法力度，完成永久性基本农田划定工作，建成高标准基本农田2.2万亩，开发整理土地5500亩。加强公共机构节能管理，规范城区生活污水处理厂和生活垃圾填埋场的运行管理。继续实施洮坪无主矿区生态植被恢复治理，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，加大城乡环境综合治理和环保执法力度，实现节能减排目标。强化农村面源污染治理，回收利用尾菜2.5万亩，回收废旧农膜3000吨，加工提纯2000吨。进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，加强应急演练和救灾物资储备，全面提升防灾减灾能力。 （六）推进财税金融工作。深化财政管理体制改革，积极应对“营改增”等税制改革变化，加大财源建设和税收征管力度，确保大口径财政收入和公共预算财政收入全面完成目标任务。严格控制“三公”经费[50]等一般性支出，全力保障重点支出和民生需求。加强涉农项目资金监督检查，提高公共财政管理水平和财政资金使用效益。加快农村物权抵押贷款试点步伐，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续扩大农业保险覆盖面，落实各项支农惠农政策性贷款，发放“三权”抵押贷款1.5亿元以上。积极探索项目融资方式，吸引民间资本投入，解决重大项目融资问题。积极推进中小企业“新三板”[51]上市工作，逐步提升企业直接融资规模。鼓励金融机构加大对“三农”和中小企业的支持力度，力争全年贷款余额达到60亿元，增速达到20%以上。 （七）持续改善民计民生。全面加快城关镇中心小学、职业中专实训楼等教育项目建设，创建标准化学校60所。完善义务教育阶段划片招生和免试就近入学机制，加强教师能力建设，落实农村教师生活补助政策，推动义务教育均衡发展，持续提升教育质量。坚持科技创新，加大科技投入，加强科技培训，推动科技成果转化应用。深化县级公立医院改革，巩固国家基本药物和药品零差率销售制度。加快中医院、妇幼保健院和肖良、崖城、草坪卫生院等卫生项目建设，做好疾病防控、妇幼保健等公共卫生工作。加强贫困村标准化卫生室建设，配齐健康一体机等医疗设备，提高村医定额补助标准。加强村文化活动室、文化广场、乡村舞台等文化惠民工程建设，力争实现行政村乡村舞台全覆盖，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产普查工作，实施大堡子山国家考古遗址公园保护展示工程，启动建设游客服务中心和考古研究中心。全面落实就业扶持政策，开展就业创业职业技能培训8000人，新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强社会保障体系建设，新建礼县儿童福利院，推进机关事业单位养老保险体制改革，完善城乡低保动态管理机制，切实落实好各项社会救助政策。全面贯彻党的民族宗教政策，促进宗教和顺、民族团结。坚持开展全民国防教育，深化双拥共建。精心组织第三次农业普查，抓好统计、档案、气象、史志、老龄、地震等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、科协、工商联等群众团体工作，推动各项社会事业共同进步。 2017年，县政府将集中力量办好十件民生实事：一是新建饮水安全工程100处，解决6万农村人口饮水安全问题。二是硬化村组道路600公里，硬化村内巷道300公里，新建通组砂土路1000公里。三是新建行政村幼儿园80所。四是实施棚户区改造400户。五是改造农村危旧房3000户。六是新建100个村文化广场、100个村便民服务中心。七是新建便民桥30座。八是贫困户县内住院报销比例在全省统一标准基础上再提高5%；对在县内住院的60周岁以上老年人、五保户、农村计生“两户”、残疾人，除自付起付线费用外，剩余部分全部报销。九是完成核桃高接换优16万株。十是发放推广太阳能热水器1000台，实施节柴改灶2500户。 （八）切实维护社会稳定。全面推进依法治县，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，依法严厉打击违法犯罪行为，加强网络与信息安全监管，积极回应网络舆情，维护社会和谐稳定。改进信访工作，坚持按政策原则和法律法规积极解决信访问题。牢固树立红线意识和系统思维，在项目论证、谋划决策、工作推进的过程中综合考虑安全生产、社会稳定、节能环保、自然资源资产管理等诸多因素，有效防范和化解社会矛盾，不断减少存量，坚决避免增量。认真实施“七五”普法，强化法律援助和法律服务。加强价格调控和市场监管，保持物价水平基本稳定。全面构建质量发展保障机制，提高质量监督工作水平。建立覆盖全程的食品药品监管制度，强化食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。严守安全生产和环境保护红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，不断提升安全监管能力，坚决遏制各类事故发生。 各位代表，全面完成2017年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，认真履职尽责，肩负起全面建成小康社会的历史重任。更加注重守法用法，着力建设法治型政府。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推行简政放权，全面深化政务公开，规范“四张清单一张网”运行，认真承接落实好省市下放的行政审批事项，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，全力办理议案提案，不断提高政府公信力。更加注重为民利民，着力建设服务型政府。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，树牢宗旨意识，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。全力解决就医、就学、就业、社会保障、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务，让人民群众共享改革发展成果。更加注重务实落实，着力建设实干型政府。牢固树立雷厉风行、立说立干的工作作风，定下来的事快速推进、一抓到底，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，不断增强政府公信力和执行力。更加注重勤政廉政，着力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省市、县委改进作风相关规定，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，履行主体责任，坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化行政监察和审计监督，深化廉政风险防控，加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。 各位代表，县第十五次党代会为今后五年全县的改革发展描绘了蓝图、吹响了号角，我们有决心、有信心在县委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不忘初心，继续前进，圆满完成既定的各项目标任务，为夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.市委“433”发展战略：四个快速推进：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。三个着力夯实：要着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；要着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；要着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。三个集中突破：要在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；要在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；要在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。 2.县委“442”发展布局：即强力推进扶贫开发、城镇建设、农业特色产业开发、文化旅游产业融合发展，着力加强基础设施、二三产业、非公经济、生态文明，更加注重保障改善民生、社会治理。 3.“3341”项目工程：即打造三大战略平台(以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台)、实施三大基础建设(交通提升、信息畅通和城镇化建设)、瞄准四大产业方向(战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业)，确保到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。 4.“一池三改”：即建沼气池，改水、改厕、改灶。 5.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划之间的相互衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等空间参数一致，并在统一的空间信息平台建立控制线体系，实现一个县一本规划、一张蓝图。 6.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 7.“四张清单一张网”：政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。 8.“三权”：农村土地承包经营权、林权、农村宅基地使用权。 9.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是“三公”经费只减不增。 10.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 11.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 12.“效能风暴”行动：甘肃省第十二次党代会召开之后，省委提出在全省范围内开展加强机关和干部作风建设、优化经济发展环境、密切党群干群关系的效能风暴行动。 13.“营改增”：即营业税改征增值税的简称，是指将原来征收营业税的服务业纳入征收增值税的范围，进一步扩大增值税的应税范围，是国家着力推进经济结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展。“营改增”自2016年5月1日起全面实施。 14.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 15.“五大发展”理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 16.“八个并重”：出自省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”。 17.“五个一批”工程：即中央扶贫开发工作会议提出的“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”脱贫工程。 18.“七个一批”清单式管理：甘肃省在实施精准扶贫中要求相关行业部门按照行业政策和标准，对贫困人口通过特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、加强教育、医疗救助和医疗救助、农村最低生活保障制度兜底等“七个一批”及危房改造、安全饮水等措施脱贫的人口数据进一步核实，根据致贫原因和脱贫需求，找准对应的贫困人口、区域分布和具体类型，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准扶贫的管理清单，建立到户工作台账，加强行业动态管理，并及时对接到全省精准扶贫大数据管理平台，作为行业精准扶贫工作措施落实、进度统计、巡查督查和成效考核的重要依据，确保贫困人口得到实实在在的扶持。 19.“1+17”精准扶贫方案：2015年6月，省委、省政府出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及饮水安全、动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、产业培育、电商、教育、卫生、文化场所建设、社会救助、金融、劳动力培训、人才支持、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核等17个专项方案。 20.“4342”脱贫验收责任：即村级脱贫验收“4”方责任，贫困村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方在贫困户脱贫验收表、返贫人口认定表、贫困村退出验收表上共同签字，对本村脱贫验收的真实性负责；乡级脱贫验收“3”方责任，乡(镇)党委书记、乡(镇)长、乡(镇)扶贫工作站站长(扶贫专干)三人在本乡(镇)脱贫人口花名册、返贫人口花名册、贫困村退出验收表上共同签字，对本乡(镇)脱贫验收的真实性负责；县级脱贫验收“4”方责任，贫困县县(区)委书记、县(区)长、县(区)扶贫办主任、县(区)统计局局长四人在本县(区)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本县(区)脱贫验收的真实性负责；市级脱贫验收“2”方责任，市(州)委书记、市(州)长两人在本市(州)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本市(州)脱贫验收的真实性负责。 21.“853”精准脱贫管理办法：即省委、省政府提出的“八个准、五张图、三本账”精准脱贫管理办法。“八个准”：脱贫对象分布识别认定准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶持计划措施准、台账进度记录准、享受政策宣传准、进出信息录入准、动态变化捕捉准；“五张图”：每个贫困村要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图；“三本账”：每个贫困户要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账。 22.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 23.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。 24.景礼高速：景泰至礼县高速公路。 25.凤合高速：陕西凤县至甘肃合作高速公路。 26.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全三大目标。 27.“宽带进村工程”：重点建设乡镇到行政村的光缆、农村地区基站接入光缆、农村地区FTTH等有线接入网、农村地区无线接入网络及其他相关配套设施建设。 28.“三网融合”：是指广播电视网、电信网与互联网的融合。 29.“一村一品”：指以村为基本单位，按照市场需求，发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业的农村经济发展模式。 30.互助资金担保增信：指将互助资金存入银行专户作为担保金，以5-10倍的放大倍数撬动金融信贷资金，放大财政资金扶贫效应。 31.“百企帮百村”精准扶贫行动：为响应全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会开展的“万企帮万村”光彩行动，以建档立卡贫困村为帮扶对象，计划用三到五年时间，动员引导各类商会和民营企业对口帮扶全县贫困村脱贫，采取一企帮一村、一企帮多村或多企帮一村的形式，通过产业帮扶、项目帮扶、电商帮扶、商贸帮扶、就业帮扶、捐赠帮扶、智力帮扶等帮扶措施，带动贫困村经济发展，增加贫困户收入，增强贫困群众就业能力，改善贫困群众生产生活条件。 32.“供给侧结构性改革”：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 33.“苹果矮化密植技术”：是目前国际苹果产业发展的领先技术，通过降低树高和控制树冠，充分利用空间和地力、增加果园单位面积栽植株数，提高劳动生产率和单位面积产量，具有省水60%、省肥70%、省工90%、省地80%的特性。 34.GAP标准化生产：GAP是良好农业规范（GoodAgriculturalPractice）的简称，是主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业的一种操作规范。 35.“2332”景区建设工程：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，实施“2332”景区建设工程，精心打造大堡子山秦西垂陵园、祁山三国文化产业园两个文化大景区，重点开发秦皇湖、翠峰观、大河边草原三个生态休闲精品景区，着力建设大香山、盐井祠、西汉水民俗旅游三个民俗文化景区，完善提升甘肃秦文化博物馆、龙池湾战役纪念馆两个特色景区。</sp

  2025-07-27

• 【投资文县】2018年文县政府工作报告

  2019年1月21日在文县第十五届人民代表大会第三次会议上文县人民政府县长张立新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，深化“433”发展战略[2]，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，沉着应对经济下行压力和“6.30”“7.11”暴洪泥石流灾害，砥砺奋进，合力攻坚，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值28.3亿元，增长6.7%;完成固定资产投资32亿元，下降26%;完成大口径财政收入4.74亿元、一般公共预算收入2.18亿元，分别增长11.6%、3%;完成社会消费品零售总额8.1亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入达到22600元，农村居民人均可支配收入达到6660元，分别增长6.2%、14%，主要污染物排放指标完成市定目标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金2.07亿元，国开行贷款项目资金4.2亿元，东西协作扶贫资金4390万元，盘活财政存量资金4542万元，用于脱贫攻坚工作。完成危房改造4036户、易地扶贫搬迁789户，实施农村安全人饮巩固提升工程38处，解决了2.1万人饮水不安全的问题，新建村组道路78项268公里，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，为6836户贫困户发放产业扶持资金1.18亿元，为13230户贫困户办理了6.26亿元的精准扶贫专项贷款续贷手续。全县农民专业合作社累计达到1565个，实现了贫困村合作社全覆盖。结合农村“三变”改革[3]，为20户企业争取特色产业发展工程贷款8070万元，为30家经营主体建设果蔬保鲜库46个，将5403万元扶贫互助资金转型为村集体资金，协调22家企业、90个专业合作社与6836户贫困户通过入股配股的方式，建立了利益联结机制，贫困户累计分红850万元。建成了文县扶贫车间总部，创建扶贫车间25家，全市就业扶贫暨扶贫车间现场会在我县召开。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现了“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用3000元以上兜底保障政策全部兑现。为12.52万名城乡困难居民资助医疗保险参保费243.6万元，为9306名建档立卡住院患者报销医药费3215万元，为1860名城乡大病困难群众发放救助资金1734万元，为2.47万名困难群体代缴养老保险费178.8万元。各项教育政策性补助资金全面落实，拨付义务教育阶段贫困学生寄宿生生活补助598万元，学前教育保教费851万元，做到了贫困家庭学生不因贫辍学。脱贫举措更加坚实，调整充实了驻村帮扶工作队和帮扶干部，实现了帮扶力量全覆盖，为6875户未脱贫户、285户巩固提高户制定了“一户一策”帮扶计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，扎实开展民营企业“百企帮百村”行动，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年退出贫困村80个，减贫4154户14567人，贫困发生率从2017年11.48%，下降到4.38%。 （二）产业效益不断提升。农业经济提质增效。粮食总产量达到7.04万吨，完成播种面积31.78万亩，推广旱作农业10万亩、测土配方施肥技术33万亩。新发展核桃1.25万亩、花椒8万亩、油橄榄1.5万亩、中药材4.6万亩、茶园0.5万亩、蔬菜7.7万亩，改造低产园2.8万亩，新增规模养殖场6个，新建富民产业科技示范园6个，水产品产量达到1422吨。完成“三品一标”认证[4]25项。工业经济企稳回升。编制完成了工业集中区规划，任和中药材基地及加工、中庆塑料制品及回收利用、文县混凝土外加剂厂、众源石材加工等一批工业项目建成投用，天池饮用水厂、明珠矿业技改等项目顺利推进。强化协调服务，着力解决制约企业发展的具体问题。妥善处理祁连山水泥厂原料供应问题，帮助万利铁合金厂争取优惠电价，积极协调明辉、荣鑫碳化硅厂选址迁建，推荐4家企业在省股权交易中心挂牌融资，新增小微企业244户。预计全年完成规模以上工业增加值4.52亿元，同比增长2.6%，实现工业税收2.65亿元。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，天池景区游客集散中心、集散广场、生态停车场及附属工程、黄林沟景区道路建成投用，新建改建旅游厕所10座，景区基础设施进一步完善。新增文化企业5家、农家乐16家、农家客栈24家，成功举办了第三届陇南文县(天池)白马人民俗文化旅游节，全年接待游客142万人次，实现旅游综合收入7.2亿元，同比分别增长21.5%、28.8%。持续推进电子商务，全县网店累计达到1562家，电商线上线下交易额达到4.6亿元，成功争取全国电子商务进农村示范县项目。商贸物流等服务业较快发展，村邮站实现建制村全覆盖，全省建制村直接通邮观摩推进会在我县召开。新增各类贷款1.6亿元，新增基层保险服务网点9个，参保农作物11.12万亩。预计全年第三产业增加值达到15.4亿元，同比增长6.3%。 （三）发展基础更加坚实。项目建设扎实推进，全年共实施重点建设项目116项，完成投资32亿元。城镇建设步伐加快。完成了县城总体规划修编以及碧口镇历史文化名镇保护规划、4个乡镇控制性详规、碧口中庙“多规合一”和20个村庄规划编制。建成县城东西出口滨河路工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升。县城文兴、文昌廊桥、上城居民巷道硬化及排水、县城生活垃圾填埋场综合治理等工程基本完成，新建城区公厕4座，实施了县城东西出口滨河路绿化工程，城市基础条件进一步改善。编制了县城棚户区改造总体规划，完成棚改货币化安置110户，西元、一中、原糖酒公司和财政局片区棚户区改造工程即将启动实施。碧口中庙一体化建设有序推进，碧口碧峰沟回廊阁楼工程、滨江人行步道一期工程建成投用，碧口白龙江金矿棚户区改造、碧口镇污水处理工程开工建设。交通瓶颈制约正在破解。武九高速公路各标段全部进场施工，文广高速公路余凡段项目工可研获批，前期工作进展顺利。鹄铁、安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建设任务，实施生命防护工程50公里，维修因灾损毁堤路57公里，新修便民桥25座。农业基础条件进一步改善。实施了天池、梨坪8个村水毁耕地复垦和中寨镇墩尚、铁楼乡新寨村高标准基本农田项目，完成马莲河河道治理和天池白马、梨坪金玉坪等村堤防工程，完成金昌沟、中路河流域和尚德镇上坝沟治理工程。电力通讯保障能力提升。完成了县城上城110千伏、中寨35千伏变电站增容改造工程，城区供电增容6.3万千伏安，中寨供电增容3万千伏安。建成了35千伏石坊至安昌河供电线路工程，对堡子坝、尚德、丹堡、口头坝等6个乡镇31个自然村配变电线路进行了改造。电信普遍服务试点全面完成，光纤入户工程有序推进，新建4G基站32个，新开通宽带村48个，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林6万亩、人工造林0.26万亩、中幼林抚育2万亩，建设绿色通道150公里，全县森林覆盖率达到42.3%。持续加大地质灾害治理力度，实施了中寨镇麦架沟、梨坪镇羊汤沟、天池镇楼舍沟、尚德镇渭沟、碧口幼儿园和县二中滑坡等地质灾害治理工程。扎实开展“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查专项行动，严肃查处了一批破坏自然保护区生态环境的违法行为，划定了文县生态保护红线，编制大熊猫国家公园白水江片区功能区划，积极汇报争取调整尖山保护区和文县大鲵保护区的功能区划并上报，黄林沟国家湿地公园试点通过国家验收。着力整改中央和省市环保督察反馈问题，拆除了白水江自然保护区内三座违规建设的水电站，为“两江八河”流域内的57座水电站安装了生态基流实时监控系统，退出各级各类保护区内矿业权6个。污染源普查工作全面铺开，大气、水、土壤污染防治工作深入推进，全年空气优良天数比达到91%，城区生活污水综合处理排放率达到90%以上。全面落实“河长制”、“湖长制”[5]，设立了河长公示牌，加大巡河巡湖频次，依法关停非法砂场25处，制止了一批侵占河道的违法行动，河道湖区环境得到有效改善。深入开展了城乡环境卫生集中整治活动，清理陈年垃圾堆放点88处，清理了“两江”库区汛期堆积的垃圾，拆除农村危旧房9727间，改厕7650个，实施贫困村垃圾收集处理工程68处，建成省级美丽乡村2个，生态文明新农村31个。 （五）社会事业协调发展。教育事业发展取得新成绩。新建改扩建村级幼儿园32所，建成了县一中学生宿舍楼、运动场附属和四中改善办学条件项目，对全县52所义务教育阶段学校进行了标准化打造，办学条件进一步改善。按照“划片招生、就近入学”原则，调整了城区学校招生范围，加强了农村学校师资力量，我县在全市率先消除了义务教育阶段学校大班额，全市基础教育消除义务教育大班额、控辍保学、校外培训机构专项治理三项重点工作现场会、全市普通高中校长联席会议在我县召开，我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估。全县高考二本以上上线303人，上线率25.6%，比去年提高1.7个百分点，县一中被认定为甘肃省文明校园、全国“中小学国防教育示范学校”。深入推进公共卫生服务均等化。改建标准化村卫生室38个，引进和招录县乡医疗机构医生42名，建成了县级全民健康信息平台和县医院重点专科项目重症医学科。公立医院综合改革全面推进，降低大型医用设备检查项目价格，合理提高医疗服务项目价格，新增县乡分级诊疗病种127项，减轻了人民群众看病负担。加快发展文体事业。积极实施文化惠民工程，建成铁楼古街、碧口复兴阁，完善了文昌宫附属设施，新建和提升改造文化广场73个，升级改造乡镇文化站12个，全民健身、体育竞赛、书画展览、电影放映、文化下乡等活动广泛开展，非物质文化遗产和文物保护工作进一步加强。加快推动科技创新，申报国家发明专利12件、实用新型专利11件、外观包装专利74件，文县农业科技园获批为省级农业科技园区，文县电商中心获批为省级科技企业孵化器，文县祁连山水泥有限公司被认定为甘肃省科技创新型企业，文县嘉宇生物科技公司被认定为全省第一批高新技术企业。全国防震减灾示范县创建进展顺利，县地震局被评为“2018年度全国县级防震减灾工作综合先进单位”。扎实推进审计问题整改，进一步提高了财政资金使用效益。全国第四次经济普查进展顺利，气象预报服务更加精准，妇女儿童工作取得新成效，老龄事业健康发展，人防、人民武装等各项事业取得新成绩。 （六）改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革[6]，加快推行“四办”改革[7]，承接省市下放行政许可事项7项，取消、调整、新增县级行政许可事项36项，公布县级行政许可事项189项，832项“群众和企业到政府办事事项”实现了网上在线办理，县乡政务服务规范化建设进一步加强。全面实行“多证合 一、一照一码”登记制度，降低了准入门槛，优化了市场环境。监察体制改革、税务体制改革顺利完成。公务用车制度改革稳步推进，县级公务用车平台建成运行。农村清产核资全面完成，农村“三变”改革深入推进，组建了县富民产业发展公司及乡镇分公司，为262个村集体分红400.7万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增流转土地1269亩，新增农村“三权”抵押贷款7100万元。城市综合执法改革、国有林场改革、供销社综合改革、司法公证改革、投资项目审批改革进展顺利。加快对外开放步伐，成功召开全国藏羌彝文化产业走廊协同发展论坛。深化与青岛市即墨区、广东省惠州市等发达地区的经济合作，在中药材加工销售、文化旅游开发、农特产品加工等方面达成了一批投资意向。推进招商引资，全年共签约招商引资项目6项，签约资金12.7亿元，到位资金5.2亿元。 （七）民生保障稳步提升。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达11.9亿元，占一般公共预算收入的47.9%。省、市确定的民生实事和10件县列民生实事[9]，除两项因国家政策调整无法办理外，其余均已办结。落实就业再就业政策，新招录大学生村官、“三支一扶”、特岗教师113名，引导87名高校毕业生到县内企业就业，扶持高校毕业生创业203名，向新疆生产建设兵团招录新职工279户927人，开发农村公益性岗位6500个，全年城镇新增就业2359人。开展农村劳动力培训8565人次，输转劳务5.92万人，实现劳务收入13亿元。稳步推进社会保障体系建设，清理农村不符合条件的农村低保对象5085户14022人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、离退休职工养老金调标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。为3.52万名60岁以上城乡居民发放养老金2348万元，为3223名残疾人发放“两项补贴”274万元，对11207名农村适龄妇女进行了“两癌”[10]免费检查。兑现了机关事业单位干部职工科学发展绩效奖，筹资对全县干部职工进行了免费体检。开通了县城公交,方便了城区居民出行。加强食品药品监管，扎实开展非洲猪瘟防控工作，群众饮食用药健康安全得到有效保障，全市食品药品安全监管工作现场会暨“双安双创”工作推进会在我县召开。沉着应对“6.30”、“7.11”特大暴洪灾害，及时预警，科学调度，迅速救援，最大程度减少了人民群众生命财产损失，抗洪抢险救灾取得了新胜利。科学编制重建规划，适时启动灾后恢复重建，争取应急抢险和灾后恢复重建资金6930万元，有力有序推进因灾毁损基础设施及居民住房重建维修工作。 （八）社会大局和谐稳定。以法治精神引领社会治理，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”[11]活动，全社会诚信守法意识进一步增强。高度重视信访工作，持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，集中化解了一批矛盾纠纷和信访积案，全年受理群众来信来访182件(次)，排查各类矛盾纠纷435起，成功化解427起，代课教师、计生专干、城镇退伍军人安置、企业改制等一批历史遗留问题正在有序解决。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、城乡消防、危险化学品等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治行动，全县安全生产形势总体稳定，县安监局被评为全省安全生产先进单位。全面落实重大项目社会稳定风险评估制度，推进社会服务网格化管理，社会治理水平显著提升，我县被国务院防范和处理邪教问题办公室评定为“创建无邪教示范县”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击了一批阻挠工程、影响企业生产的违法犯罪行为和“村霸”、宗族势力，群众安全感明显增强，发展环境进一步优化。各位代表!我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，行政效能进一步提升。坚决拥护县委正确领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，完善公共政策吸纳民意机制，认真办理人大代表意见建议117件，政协委员提案44件，办复率100%。各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚检查督查巡察的政治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻文解放军、武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱文县、关心文县、支持文县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是脱贫攻坚任务繁重，基础设施和产业扶贫短板弱项还较多，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是县域经济实力不强，经济结构还不优，产业发展水平还不高，产业带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势。三是基础设施欠账大，地方财力仍然薄弱，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不高。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距，发展的空间和资源承载制约不断显现。五是少数干部作风不正、工作不实、效率不高、服务不优、担当不够的问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作2019年是全面深入贯彻落实党的十九大精神、实现整县脱贫摘帽目标、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设、打好“三大攻坚战”[12]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，在宏观经济政策上提出了“五个坚持”[13]“六个稳”[14]的要求，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;省委、省政府作出的加快中新南向通道建设，抢占“一带一路”建设“五个制高点”[15]，构建十大生态产业体系[16]推动绿色发展崛起的战略部署，这些都为我县推进经济社会高质量发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，我县综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济转型、产业培育、基础设施建设、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓各种政策机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够如期实现整县脱贫摘帽的目标，一定能够建成全面小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局[17]，协调推进“四个全面”战略布局[18]，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”方针政策，深入落实省市决策部署和县第十五次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，按照高质量发展的要求，大力实施乡村振兴，加快推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力增加人民群众获得感、幸福感、安全感，如期实现整县脱贫摘帽目标。综合考虑，全县2019年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口0.85万人以上、贫困村退出53个，贫困发生率下降到0.26%以内，实现整县脱贫摘帽;生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，大口径财政收入增长6%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八方面工作。 （一）举全县之力坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。习近平总书记指出，“让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务”。我们必须把整县脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程不动摇，举全县之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现整县脱贫摘帽目标。一要加大产业扶贫力度。围绕贫困户当年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，立足现有产业发展基础，按照村有主导产业、户有增收门路的要求，坚持长短结合、突出短平快增收产业的原则，在继续抓好花椒、茶叶、核桃、油橄榄、纹党参等主导产业基地扩张和提质增效的同时，加大产业扶贫资金投入，用好产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，用好产业到户补助资金，鼓励引导群众大力发展小杂药、蔬菜、食用菌以及猪、鸡、中蜂养殖等短平快的增收产业，加快引进兰州正大、彭州康盛源等农业龙头企业，签订购销协议，提供技术服务，年内建成一批规模化生猪养殖场，种植辣椒2.2万亩，发展中药材6.3万亩(其中小杂药2.8万亩)，发展蔬菜8.5万亩。按照扶贫产业全覆盖的原则，全面推行农业目标价格、成本和自然灾害保险，确保农村贫困人口通过产业发展稳定增收脱贫。积极推广合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”，做好机关事业单位人员、未就业大中专毕业生、民营企业管理人员领办合作社工作，对现有合作社全部进行规范提升，依托村办合作社组建乡镇联合社，依托乡镇联合社发起成立全县联合社。结合农村“三变”改革，使用好产业配股资金，完善带贫机制，让贫困户获得更多、更稳定的产业收益。把劳务经济作为群众脱贫致富的“铁杆庄稼”，年内有计划地培训农民1.3万人次，培训农业实用技术人才3500人次，完成技能鉴定1800人，发展“扶贫车间”50家以上，输转劳务6万人次以上，实现劳务收入15亿元以上。二要补齐基础设施短板。围绕水、电、路、房、网等基础设施和公共服务需求，积极争取项目，筹措资金，弥补短板、补齐弱项。全面消除农村危房，完成696户新增危房改造任务。加快3个灾后恢复重建点和2个易地扶贫搬迁集中安置点建设进度，9月底前363户重建户和242户易地搬迁户必须全部入住。实施27个行政村51个自然村安全人饮巩固提升工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。加大建制村“畅返不畅”道路整治力度，完成全县97条通村水毁公路维修，改造农村危桥2座、维修24座。对135个贫困村10千伏以下农网进行改造，对32个村宽带网络进行提升改造。认真学习浙江“千万工程”[19]经验，全面扎实开展以“两拆三改”[20]为主要内容的农村环境综合整治工作，拆除农村危旧房和残垣断壁，大力改造农村厕所、圈舍、灶台，推进村庄环境干净整洁有序。三要落实扶贫保障政策。全面落实教育扶贫政策，抓好义务教育控辍保学工作，落实学前教育幼儿免保教费、义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养餐、生源地信用助学贷款等教育扶贫政策，新建改扩建村级幼儿园6所。扎实推进健康扶贫，按照“一保四有”[21]县、乡、村、人四级标准，推进乡村卫生服务一体化管理，抓好建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策落实，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度，对深度贫困群体做到应保尽保。四要夯实基层基础工作。对照整县脱贫摘帽考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细基础性工作。要夯实帮扶工作基础，对照贫困户“一超过、两不愁、三保障”[22]和贫困村“三率一度”[23]标准，切实发挥驻村工作队、第一书记和各级帮扶干部的作用，抓实“一户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。围绕综合贫困发生率低于3%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，深入细致查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实、动态管理，确保公平、公正、公开。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理使用进行督促检查，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，切实提高群众的认可度。五要凝聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程，我们要举全县之力，聚各方资源，集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，按照“缺啥补啥”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及东西扶贫协作资金、社会帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚。压紧压实乡村主体责任、县直行业部门扶贫责任和各级帮扶责任，深入推进“百企帮百村”行动，强化东西扶贫协作，加强与中央单位定点帮扶和省市帮扶单位的联系对接，构建齐抓共管、合力攻坚的工作格局。落实领导干部和部门单位联系包抓贫困乡村责任，下足“绣花”功夫，经常进村入户、走访调研、强化指导，做细做实每一个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金。各级干部要把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚一线，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，提振精气神，尽锐出战、全力拼刺，坚决打赢脱贫决胜战，确保如期实现整县脱贫摘帽目标。 （二）千方百计保持经济平稳较快增长。积极应对宏观经济下行压力，把握经济运行稳中有变、变中有忧的严峻形势，着眼于增强县域经济实力，推进农业特色产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展，努力推动经济高质量发展。一要切实推动农特产业提质增效。按照“东南茶叶、西北纹党、全域杂药、半山林果、川坝蔬菜、两江橄榄、宜区粮油、多区花椒、扩大养殖”的产业发展布局，整合项目资金，打造农业特色产业片带20个以上，创建扶贫产业示范点、产业园区100个以上，做到乡有产业带，村有示范点或产业园。年内新发展核桃1万亩、花椒3万亩、油橄榄1万亩、茶叶0.76万亩;改造低产茶园0.8万亩，完成经济林综合管护85万亩。合理调整种植结构，推广测土配方施肥36万亩、旱作农业10万亩，粮食产量稳定在6.5万吨以上。依托农村“三变”改革，加快培育新型农业经营主体，年内创建省级龙头企业2个以上、市级4个以上、发展示范性专业合作社50个以上，流转土地5000亩以上。鼓励支持企业投入农特产品精深加工，延长产业链条，打造特色优质品牌，加大“三品一标”认证力度，培育纹党参、绿茶等国家地理标志产品，推动茶叶品牌整合，提高市场竞争力。全县农业总产值增长5%以上。二要不断壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好万利25万吨微碳微钛特种合金生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等项目前期工作，力争年内开工;开工建设龙台酒业白酒生产线、让水春茶厂等项目，建成天池年产10万吨天然饮用水厂、田宇油橄榄生产线扩建、嘉诚纹党参产业转型升级及技术创新、事丰农业信息化平台、明珠矿业技术改造工程。加强工业经济运行调度，深化“一企一策”服务机制，加快新关金矿矿山环境综合治理，力争早日恢复生产。引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。支持民营经济发展，帮助任和、嘉诚、代元、事丰、迎合堂等民营企业解决发展中用工、用地、融资、物流等方面的困难，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。完成工业集中区报批，做好园区引资入驻。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内新增小微企业150户以上，新增规上企业1户，打造市级非公经济示范企业6户。三要积极培育现代服务业。抢抓国家电子商务进农村综合示范县、武九高速公路全线开工建设和九寨沟景区重新开放的机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展。争取开工堡子坝、范坝供销社和碧口农贸市场灾后重建项目，建成梨坪农贸市场，开工建设堡子坝中药材物流中心。认真组织实施电子商务进农村综合示范县项目，提升改造乡镇服务站20个，新建电商扶贫服务点60个，提升改造村级服务点120个，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5亿元以上。新建果蔬保鲜库17座，开工建设余家湾、口头坝汽车站，开通县城至刘家坪客运班线。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业1家。四要加快发展文化旅游产业。深入推进文旅强县战略，以天池大景区、白马河景区、碧口古镇为重点，加快景区景点基础设施建设。开工建设天池景区立体停车场、精品民俗酒店、黄林沟生态修复治理工程。优化建设方案，启动天池索道和天池特色小镇建设工程，在天池景区开发上迈出坚实步伐。以创建白马河民俗风情旅游4A级景区为目标，以争创国家级白马文化生态保护区为抓手，制定创建工作方案，完善景区总规和详规修编，开工建设游客服务中心、集散广场等基础设施工程，力争年内完成创建任务。加快碧口古镇、让水河景区开发步伐，开工建设碧口游客服务中心、集散广场和让水河景区江北公路，建成让水春茶厂和让水河景区精品酒店。强化管理，综合配套，抓好县城文昌、文兴廊桥旅游景点打造。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设，建成农家乐20家以上，农家客栈30家以上。办好陇南市茶叶博览会和第四届陇南文县白马人民俗文化旅游节。力争全年接待游客150万人次以上，旅游综合收入突破8亿元。 （三）加快推进城乡一体化发展。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一要健全城乡规划体系。坚持用城市设计理念、“多规合一”原则，推进各类规划编制。完成县城和梨坪、堡子坝、石坊、中庙四个建制镇控制性详规编制工作，编制县域乡村建设规划。强化规划的刚性约束，加强城乡规划的实施管理与监督，充分发挥规划对土地集约使用和城乡建设的指导和调控作用，促进城乡社会有序发展，切实维护规划的严肃性、权威性。二要突出抓好县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。加快西元新区开发，实施西元上段滨河路道路拓宽改造、西元下段滨河路人行步道拓宽改造工程，启动县人武部营房迁建工程。完善提升城区市政服务设施，开工建设县城北滨河路、南滨河路堤防加固及道路拓宽改造工程，完成县城东出口、韩家坝下段水毁道路河堤修复工程，创造条件争取开工城区第二水源供水工程，开工建设县城污水管网三期、县医院至原城关中学道路拓改、档案馆大楼等项目，抓好玉虚山生态综合治理。加快县城棚户区改造进度，开工建设西元片区、原糖酒公司、原财政局、县一中家属楼等片区的棚户区改造工程及配套设施，加快推进粮食局、人武部等棚改片区的前期工作进度，力争尽早实施。三要统筹推进小城镇建设。以碧口中庙一体化建设为重点，推进新型城镇化和特色小镇建设。加快碧口早阳坝新区、金矿棚户区改造进度，启动碧口吊桥重建工程，开工建设北滨河路、南滨河路堤防修复及人行步道二期、镇区供排水管网等工程，建成污水处理厂，完善镇区服务配套功能。积极争取中寨、临江、桥头、尚德等小城镇垃圾收集、污水处理、供排水等项目并适时开工建设，启动桥头商住开发工程,开工建设桥头汽车站、停车场、农产品交易市场，完成中寨镇街道路灯亮化工程。四要大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略总体规划及专项规划，制定完善政策体系，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。着力构建现代农业体系，调优、调高、调精农业产业结构，立足县内资源优势，打好“独一份、特别特、好中优、错峰头”特色产业牌，引进培育龙头企业，加快推进“4+2”产业扶贫工程[24]，提升农业发展水平。创造条件开工建设碧口镇马家山和李子坝村茶园、尚德镇和丹堡镇夏秋蔬菜、临江镇油橄榄、中寨镇松坪村等5个田园综合体。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、生活污水和村容村貌治理为重点，全年新建生态宜居新农村30个，打造省级美丽乡村2个。利用好新时代文明实践中心，扎实开展讲思想、讲政策、讲道德等“七讲”活动，深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。五要切实强化城乡管理。结合城市执法体制改革，理顺城市管理体制，加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平。升级改造城区交通智能指挥系统，强化城区道路交通执法力度，下茬整治乱摆摊点、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、污水乱排、乱贴乱挂等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化，管好广场、公园、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施。制定完善农村公益性岗位管理办法，推行绩效考核和末尾淘汰制，切实发挥好公益性岗位作用。县乡统筹，重拳出击，持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。 （四）着力改善基础条件。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，不断夯实加快发展的硬件基础，努力改善城乡发展基础条件。一要持续推进交通建设。突出重大交通项目建设，扎实做好武九高速公路征地拆迁、砂石料供应、施工场地建设、矛盾纠纷调处等协调服务工作，全力保障武九高速公路顺利施工。加快余凡高速公路项目前期工作进度，确定专人跟踪办理相关手续，力争早日开工建设。开工建设冷梨公路水毁修复工程、屈口公路升等改造工程。加快S226线范坝至刘家坪段、马泉至刘家坪段改建工程、碧范路北线改造、口头坝乡榨叶坝桥至苗家坝公路工程项目前期，争取尽早立项建设。抓好农村公路管养工作，完成年度农村道路安全防护工程，统筹推进县乡客运站、建制村停靠站点建设，提升公路保畅通行能力。二要努力改善农业基础条件。改造提升基本农田质量、发展设施农业、加强农业防灾减灾体系建设，进一步改善农业基础条件，为推进农业现代化夯实基础。抓好中寨墩尚、铁楼新寨高标准基本农田建设，完成天池、梨坪等乡镇水毁耕地复垦2000亩，建成高标准农田2800亩。按照2018-2025年水利发展规划，积极争取项目资金，开工建设白水江旧关至东峪口段、石鸡坝水沟坪段、让水河、丹堡河河堤及河道治理工程，建成桥头镇黄家水渠等28项灌溉工程，新增高效节水灌溉面积1.2万亩。积极争取实施小流域综合治理和坡改梯项目，治理水土流失面积40平方公里，三要切实提升电力通讯保障能力。加快项目前期，开工建设城关供电服务综合楼，完成年度10千伏以下农网改造工程，提高供电质量。抓好白水江干流文县段水电能源开发规划和文县“八河”水电开发规划修编，在加强生态环保的前期下，合理开发利用。支持县内通讯企业拓展业务，加快信息基础设施建设，扩大电信普遍服务工程覆盖面，推进农村光纤入户工程，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （五）持续推进生态文明建设。全面贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，全面提升生态文明建设水平。一要加强生态建设。大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，建成绿色通道150公里，完成义务植树120万株，建设生态林1万亩，退耕还林5万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，抓好219万亩天然林和49万亩重点公益林保护，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。积极配合抓好大熊猫国家公园白水江片区体制试点工作，加快文县大鲵省级自然保护区和尖山省级自然保护区功能区划调整，开工建设大熊猫救护中心和宣教中心、大熊猫国家公园生物多样性保护项目。推进矿产资源绿色勘查开采，加快创建绿色矿山。坚守生态保护红线，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。二要抓好环境治理。深入推进中央、省市级环保督察反馈问题整改工作，做好自然保护区内古坪沟、韩家坝、深沟等3座在建水电站拆除及生态修复后续工作，抓紧完成明辉碳化硅厂、荣兴铁合金厂搬迁工作，全面完成整改任务。加大地质灾害治理力度，开工建设桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉村、铁楼乡铁楼村、口头坝易地搬迁点地质灾害综合治理和天池镇楼舍沟、铁楼乡麦贡山等村社不稳定斜坡治理工程，保障人民群众生命财产安全。开工建设石鸡坝镇剪子坪历史遗留矿区土壤污染风险防控工程，争取项目统筹推进临江锰矿采空区、石鸡坝镇半山金矿等矿区的环境治理工作。深入实施打赢蓝天碧水净土保卫战三年行动计划，严格落实“水十条”[25]、“土十条”[26]，对大气、水、土壤、自然保护区等重点领域开展常态化执法检查，着力解决乱采乱挖、乱侵乱占、乱修乱建、乱排乱堆等影响生态环境的突出问题。按照环保要求，做好库区水产养殖的退出工作，督促水电站落实技术监控设施，留足生态下泄流量，建成生物洄游通道。三要强化执法监督。加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大执法力度，严厉打击破坏生态环境行为。深入开展“绿盾2019”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。提高政治站位，严格对照政策，县乡联动，联合执法，结合土地矿产卫片执法监督检查，扎实推进“大棚房”[27]问题专项清理整治行动，务必在2月20日前全部整改到位，坚决打赢“大棚房”清理整治这场硬仗。认真落实“河长制”“湖长制”，明确“河长”“湖长”职责，制定“一河(湖)一策”方案，建立“一河(湖)一档”，加大巡河巡湖频次，着力整治侵占河道、污水乱排、垃圾乱倒等环境违法行为，维护良好的河湖生态环境。深化大气污染防治行动，全面整治燃煤小锅炉，大力整治“散乱污”企业，强化对工地扬尘污染防治，巩固提升大气环境质量。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、健康文明的生活方式在全社会成为新风尚。 （六）协调发展社会事业。坚持以人民为中心的思想，加快各项社会事业发展，努力满足人民群众上学、就医和精神文化生活需要，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一要优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，开工建设城关第三幼儿园、天池、舍书小学教师周转宿舍及桥头、中寨小学宿舍楼，年内建成县一中、四中智慧校园和64所学校温暖工程，争取开工建设文县实验中学，持续改善办学条件。合理调配教育资源，深化教育教学改革，落实班主任津贴和农村教师补贴，巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量。加大学前教育、职业教育等各类教育投入，将县职中创建为全省职业教育改革发展示范学校。二要提升医疗服务水平。开工建设县第一人民医院改造提升、青林医院综合楼建设工程，建成县第一人民医院消毒供应、心电、检验、放射、病理等五个中心，配备乡村卫生机构药品和医疗设备，不断改善城乡医疗条件。加快公立医院改革，推进基层卫生院运行机制改革，巩固完善分级诊疗制度，加大乡村医生培训管理，缓解医疗卫生服务人员不足的问题，提高医疗卫生整体服务水平。三要繁荣发展文体事业。实施县图书馆和乡镇文化站配套设施升级改造项目，充实305个农家书屋，抓好玉垒乡蒿坪等10个村文化广场的建设及中庙镇孔家山等20个水毁文化广场的修复，完成玉垒花灯戏、土琵琶弹唱、麻昼等非遗项目申报和《文县志》二轮修编。完善农村体育健身设施，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文化生活。四要大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，加快实用科技人才引进，抓好新品种、新技术的应用推广，鼓励县内万利铁合金、祁连山水泥等工业企业积极引进新技术，改良生产工艺，发展循环经济，提升质量效益。引导县内有实力的龙头企业，利用青岛市高等院校、科研院所聚集的优势，合作申报科技项目，重点解决油橄榄、核桃综合利用，花椒、纹党、茶饮系列产品研发，打造优质特色农产品品牌，提高产品附加值。抓好省级农业技术园区建设，积极争取农业科技项目资金，完成纹党参标准化种植2万亩。结合产业扶贫工作，整合县内科技力量，为贫困村选派技术人员，开展农业技术服务指导，年内建成科技特派员工作站5个，培育“科技明白人”1万人(次)以上，创建科技示范户500户以上。持续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，推动妇女儿童“两规划”[28]终期达标。建成地震监测预警项目，完成全国防震减灾示范县创建。抓好第三次全国国土调查，推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。与此同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、物价、供销、老龄、档案、防灾减灾等工作。 （七）不断深化改革开放。坚定不移地全面深化改革，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。一要深化重点领域改革。根据中央和省市机构改革的要求，按照县机构改革方案，扎实有序做好全县机构改革各项工作，按期完成机构改革任务。深化“放管服”改革，全面推行“四办”改革，持续开展“减证便民”行动，努力优化政务服务和营商环境。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。启动县属事业单位公务用车改革。统筹推进教育体制、医药卫生、农业水价、国有林场、投资审批、供销社、司法公证等领域改革。二要抓好财税金融体制改革。深化财税体制改革，落实减税降费措施，减轻企业税收负担。全面实施修改后的个人所得税法，落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，强化税源分析管理，细化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，应收尽收。健全财政收支预算管理，推进预算绩效管理，抓好国库集中支付改革，继续盘活财政存量资金，强化项目审核和财政资金使用情况绩效评估，切实提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生保障、重大项目等重点领域支持力度，提高资金配置效率。深化“3+1”立体化金融支撑体系[29]建设，向甘肃股权交易中心挂牌托管企业4家以上，向市龙江金融服务公司、金控陇南融资担保公司推荐融资需求项目100个以上，争取产业扶贫工程贷款3亿元以上，发放农村物权抵押贷款1亿元以上。扎实开展防范和打击非法集资行为，严格按要求规范政府和国有企业举债行为，积极防范金融风险，努力营造良好的金融环境。三要扩大对外开放。深入推进向南开放战略，积极融入长江经济带、成渝经济区和大九寨经济圈。围绕我县特色农业产业基地建设、农产品深加工、文化旅游产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护等方面，加强对外交流合作，加快构建信息技术共享、市场互用、覆盖面大、影响力强、跨行政区划的特色产业基地。强化小分队招商，在川渝地区组织开展农产品展销、旅游景区宣传推介活动，力争引进一批农业特色产业、文化旅游产业开发等方面的龙头企业，共建一批精品旅游线路和特色农产品品牌，努力在对外开放上取得更大成效。积极参加省内外重大节会，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在小城镇建设、重大基础设施、田园综合体、文化旅游、农产品深化加工等方面取得新突破，全年签约资金20亿元以上，到位资金10亿元以上。 （八）切实提高民生保障水平。突出民生福祉，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。一要健全完善社保体系。落实就业创业政策，年内完成就业创业培训7000人以上，发放创业担保贷款2500万元以上，全年新增城镇就业2500人以上，向新疆建设兵团招录新职工200户以上。加强社会保障能力建设，加大城乡基本养老、基本医疗等社会保险费征缴力度，做到应保尽保。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，做好困难群体、受灾群众的救助工作，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。二要努力办好民生实事。集中力量办好10件民生实事：①完成135个贫困村10千伏以下农网改造工程。②巩固提升27个行政村51个自然村安全人饮工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。③硬化51个村村内巷道，硬化1.3万户农户院面。④实施农村道路安全防护工程200公里。⑤修建乡镇环保卫生公厕50座。⑥提升改造县第一人民医院，建成县120急救指挥中心。⑦建成县电商仓储物流中心、2个分拨中心和18个物流配送站、180个村级物流配送点。⑧开工建设城关第三幼儿园。建设棚户区改造安置房1968套。县反恐智能防控圈和省级公安检查站。三要全力维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，防范各类安全生产事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。开展“治欠保支”专项行动，解决好农民工欠薪问题。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要认真学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记使命职责，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 （一）坚持党的领导。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，强化“四个意识”[30]，增强“四个自信”[31]，提高“八种本领”[32]，坚决做到“两个维护”[33]，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、真抓实干，如期实现全县脱贫摘帽目标。 （二）坚持依法行政。弘扬宪法精神，履行宪法使命，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。运用法治思维推动政府工作，依法科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，坚持重要项目安排、重大民生工程、大额资金的使用和公共资源处置等重大事项均由集体讨论决定。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作，努力建设法制政府。 （三）坚持勤勉高效。紧盯整县脱贫摘帽目标，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在脱贫攻坚任务的完成上，放在重点项目的推进上，放在民生福祉的改善上，放在维护社会和谐稳定上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动政府系统干部抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，努力构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作局面。 （四）坚持廉洁本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进反腐败斗争。支持配合纪委监委强化对政府系统的廉政监督工作，加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源公开处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，加大财经检查、审计监督力度，强化问题整改和责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假的坚决问责追责。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，团结一心，攻坚克难，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!附注：[1]“八个着力”：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力[2]“433”发展战略：指脱贫攻坚要快速推进、生态文明要快速推进、产业培育要快速推进、城乡一体要快速推进，着力夯实硬件基础、着力夯实民生基础、着力夯实执政基础;电子商务上集中突破、金融支撑上集中突破、旅游开发上集中突破。[3]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。[4]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“河长制”“湖长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”或“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一种制度。[6]“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[7]“四办”：即“一窗办、一网办、简化办、马上办”，主要解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。[8]“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。[9]县列十件民生实事，除因中央和省上相关政策调整造成自然村公路硬化388公里和为159个村安装太阳能路灯5000盏无法实施外，剩余8项全部办结。巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;修建城乡公厕100个;对1.12万户农户院落进行了硬化;完成了50个村9862户厕所、圈舍及环境整治;实现了行政村宽带网络全覆盖;建成了乡镇职工周转房52套;县残疾人康复中心开工建设;职工住房公积金缴存标准从10%提高到了12%。[10]“两癌”：妇女宫颈癌和乳腺癌。[11]“法律八进”：指司法机关送法进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所的活动。[12]“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[13]“五个坚持”：指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。[14]“六个稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[15]“五个制高点”：围绕“一带一路”打造文化、通道、信息、技术、生态五个制高点。[16]十大生态产业：指节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等绿色生态产业。[17]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[18]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[19]浙江“千万工程”：2003年，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江启动了“千村示范、万村整治”工程。如今，工程跨越了15年，造就了万千美丽乡村。[20]“两拆三改”：“两拆”指拆除农村危旧房和残垣断壁，“三改”指改厕、改圈、改灶。[21]“一保四有”县、乡、村、人四级标准：指贫困县确保个人合规医疗费用自负15%以内或年累计不超过3000元，有二级医院和帮扶(协作)医院，有远程医疗会诊平台，有重点专科，有“先看病后付费”“一站式”结报服务;贫困乡确保有达标的乡卫生院，有全科医生，有签约团队(签约率95%以上)，有健康管理登记册，有“先看病后付费”服务;贫困村确保有村卫生室，有乡村医生，有即时结报网络，有健康专干，有健康管理台账;贫困人口确保建档立卡贫困人口参保，有签约医生(一人一策)，有免费签约服务包，有兜底保障政策，有脱贫不脱政策保障。[22]“一过线、两不愁、三保障”：指家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[23]“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。[24]“4+2”产业扶贫工程：即：创建100个贫困村示范扶车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点建设。[25]“水十条”：即全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。[26]“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。[27]“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[28]妇女儿童“两规划”：妇女发展规划和儿童发展规划，实施时间为20112020年。[29]“3+1”立体化金融支撑体系：就是推进“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。同时，优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[30]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[31]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[32]“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[33]“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-27

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